山東省沂水縣樹(shù)立“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的理念，實(shí)行干部“全覆蓋”直接聯(lián)系服務(wù)群眾，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)“層級(jí)網(wǎng)格”解決群眾問(wèn)題，利用現(xiàn)代化科技手段抽查檢驗(yàn)成效，構(gòu)筑了一套適合縣域治理的基礎(chǔ)體系，提升了基層治理能力。該縣于2013年1月啟動(dòng)全縣萬(wàn)名干部直接聯(lián)系服務(wù)百萬(wàn)群眾工作，運(yùn)用這套體系，取得初步成效：在2013年和2014年上半年臨沂市群眾滿意度測(cè)評(píng)中，該縣干部作風(fēng)一項(xiàng)連續(xù)三次獲得全臨沂市第一名，其中今年上半年高出全市平均分7.14個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)治安案件發(fā)案率同比下降8.2%，群眾上訪總量同比下降23.6%。

　　一、構(gòu)筑直聯(lián)體系，解決聯(lián)系服務(wù)群眾不深入、不全面的問(wèn)題

　　以往的聯(lián)系群眾工作，往往只是聯(lián)系貧困戶、病災(zāi)戶、殘疾戶、老年人等重點(diǎn)戶，大多是機(jī)關(guān)聯(lián)系村委、干部聯(lián)系村干部或群眾代表。沂水縣抓住“直接聯(lián)系”這一關(guān)鍵，全縣10180名干部，每人直接聯(lián)系30戶左右的群眾，全縣33.7萬(wàn)戶、百萬(wàn)群眾都有干部直接聯(lián)系、“結(jié)親連心”，實(shí)現(xiàn)了干部、群眾兩個(gè)“全覆蓋”。實(shí)行網(wǎng)格化管理，將所有農(nóng)戶按區(qū)塊分為干部基礎(chǔ)網(wǎng)格、村級(jí)網(wǎng)格、中網(wǎng)格（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、縣總網(wǎng)格五級(jí)，每級(jí)網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格組長(zhǎng)，層級(jí)負(fù)責(zé)管理?！爸苯勇?lián)系”使干部與群眾建立起了“直通線”。干部與群眾一年至少見(jiàn)面兩次，平時(shí)通過(guò)電話、短信等形式保持經(jīng)常聯(lián)系；提出了聯(lián)系群眾“只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)”，干部只要在沂水工作，聯(lián)系戶就不變，確保長(zhǎng)期固定聯(lián)系。該縣對(duì)干部聯(lián)系服務(wù)群眾嚴(yán)格要求不能弄虛作假，對(duì)物質(zhì)幫扶則不作要求，需要幫扶的，由縣里調(diào)配資源統(tǒng)籌解決，破解了以往聯(lián)系群眾幫錢幫物、把幫扶當(dāng)成聯(lián)系的誤區(qū)，解決了干部資源不平衡、群眾有攀比心理的問(wèn)題。

　　二、構(gòu)筑循環(huán)體系，解決群眾訴求回應(yīng)不到位的問(wèn)題

　　對(duì)群眾的訴求問(wèn)題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)格局，每名干部與每戶群眾形成一個(gè)小循環(huán)，聯(lián)系30戶就形成30個(gè)循環(huán)，1萬(wàn)名干部各聯(lián)系30戶就形成30多萬(wàn)個(gè)循環(huán)，從而在全縣形成一個(gè)大循環(huán)；循環(huán)體系依托網(wǎng)格運(yùn)作，對(duì)聯(lián)系干部個(gè)人不能解決的群眾訴求，分層逐級(jí)上報(bào)研判解決；所有群眾訴求問(wèn)題，已解決的由干部向群眾反饋，受政策限制或目前條件無(wú)法解決的，由干部向群眾做好解釋。通過(guò)這一循環(huán)體系，該縣將2013年1月以來(lái)收集到的60067條群眾訴求，有效解決了97%以上。循環(huán)體系主要解決了以往群眾訴求缺少答復(fù)、缺乏回應(yīng)的問(wèn)題。

　　三、構(gòu)筑督查體系，解決聯(lián)系服務(wù)群眾不實(shí)的問(wèn)題

　　沂水縣圍繞“可抽查”的要求，建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)立了抽查系統(tǒng)，把所有干部群眾信息和群眾訴求問(wèn)題及解決情況錄入電腦、編碼管理，實(shí)時(shí)跟蹤督查。依托這一督查系統(tǒng)，在全縣不間斷地開(kāi)展集中抽查、分區(qū)域分專業(yè)抽查和日常隨機(jī)抽查，讓群眾評(píng)判干部聯(lián)系效果和解決群眾訴求需求情況，去年以來(lái)已隨機(jī)抽查干部6000余人次。采用電視現(xiàn)場(chǎng)直播的方式集中大規(guī)模抽查11次，被抽查的干部在全縣群眾面前公開(kāi)亮相，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的評(píng)判，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)聯(lián)系服務(wù)和解決群眾問(wèn)題的成效。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)工作弄虛作假的、解決答復(fù)群眾訴求不及時(shí)不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)和組織處理，目前已處理弄虛作假的干部19名，在聯(lián)系群眾硬約束上開(kāi)了先河。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段抽查解決了以往干部存在僥幸心理，聯(lián)系服務(wù)群眾不實(shí)、不到位、弄虛作假的問(wèn)題。

　　四、構(gòu)筑評(píng)價(jià)體系，解決群眾難以有效評(píng)價(jià)、監(jiān)督干部和干部聯(lián)系服務(wù)群眾形成不了自覺(jué)的問(wèn)題

　　沂水縣實(shí)行干部由其所聯(lián)系的群眾進(jìn)行直接評(píng)議的辦法，增強(qiáng)了群眾評(píng)議干部的針對(duì)性、實(shí)效性。強(qiáng)化群眾評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將干部聯(lián)系群眾的成效作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，用制度制造動(dòng)力，用考核制造壓力。特別是將群眾評(píng)議作為干部提拔重用必須進(jìn)行的組織考察環(huán)節(jié)，對(duì)擬提拔的干部，就由其所聯(lián)系的30戶左右群眾進(jìn)行評(píng)議，2013年對(duì)新提拔的87名干部、2014年對(duì)新提拔的52名干部，全部進(jìn)行了聯(lián)戶群眾評(píng)議，形成了“既要過(guò)組織關(guān)，也要過(guò)群眾關(guān)”的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

　　五、沂水經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新點(diǎn)

　?。ㄒ唬┻\(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)準(zhǔn)確分析研判民情趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)大量干部群眾信息及群眾訴求問(wèn)題的掌握，分析研判群眾的生產(chǎn)狀況、生活水平、思想動(dòng)態(tài)、發(fā)展要求和訴求需求趨向，便于因地制宜、對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地對(duì)基層矛盾問(wèn)題切實(shí)加以解決，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變工作方式也有參考價(jià)值和借鑒意義。

　?。ǘ八膫€(gè)體系”創(chuàng)造協(xié)同復(fù)合型治理的新模式。沂水縣構(gòu)筑的干群直聯(lián)體系、解決群眾訴求循環(huán)體系、檢驗(yàn)干部督查體系和考核干部評(píng)價(jià)體系，相對(duì)系統(tǒng)完備、易于操作、切實(shí)可行，突出解決了聯(lián)系服務(wù)群眾操作方面的問(wèn)題。

　?。ㄈ┩怀隼矛F(xiàn)代化科技手段促進(jìn)群眾工作。將聯(lián)系服務(wù)群眾大數(shù)據(jù)平臺(tái)與部門業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)融合，已建立起94個(gè)服務(wù)群眾專業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，這些平臺(tái)都是“可抽查”的工作系統(tǒng)，既是工作平臺(tái)，也是服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，各部門工作成效通過(guò)抽查由群眾評(píng)判打分，并作為部門工作考核成績(jī)，真正體現(xiàn)了群眾主體地位，形成了群眾工作導(dǎo)向。

　?。ㄋ模┮詣傂约s束干部、服務(wù)群眾推進(jìn)縣域治理。沂水縣積極運(yùn)用干部聯(lián)系服務(wù)群眾的考核結(jié)果，讓群眾監(jiān)督評(píng)判干部，形成“既要過(guò)組織關(guān)、也要過(guò)群眾關(guān)”的導(dǎo)向，變干部“強(qiáng)勢(shì)”為群眾“強(qiáng)勢(shì)”，以此來(lái)剛性約束干部，用干部可承受的自我奉獻(xiàn)贏得群眾信任，影響感化群眾，從而達(dá)到基層治理、穩(wěn)定和諧的目的。