日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面規(guī)范和清理地方各類稅收等優(yōu)惠政策，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。業(yè)內(nèi)人士表示歡迎，指出在我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判和WTO的貿(mào)易政策審議中，其他國家也會(huì)對(duì)我國的優(yōu)惠政策提出質(zhì)疑。此次清理也是為了更好地調(diào)整各地做法，形成全國一盤棋，做好進(jìn)一步對(duì)外開放的準(zhǔn)備。同時(shí)，該舉措也將助推國內(nèi)行業(yè)有序競爭。

　　12月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面規(guī)范和清理地方各類稅收等優(yōu)惠政策，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地自行在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施的優(yōu)惠政策曾產(chǎn)生不少負(fù)面影響。統(tǒng)一規(guī)范后，政策“洼地”將被填平，國內(nèi)投資市場將重歸有序。

　　一些優(yōu)惠政策負(fù)面作用明顯

　　《通知》指出，上述優(yōu)惠政策在一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些政策“擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對(duì)外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，各地招商引資優(yōu)惠政策紛亂，與我國的分稅制直接相關(guān)。

　　“我國的稅收分為中央稅種、共享稅種和地方稅種，地方政府在后兩種稅收上的做法非常靈活，有時(shí)候可以給特定行業(yè)、較大項(xiàng)目幾年免征的優(yōu)惠。這樣投資方高興了，但需要上繳國庫的部分就得用地方財(cái)政收入來抵補(bǔ)?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國投資促進(jìn)與招商引資研究中心主任盧進(jìn)勇向記者介紹道。

　　商務(wù)部研究院研究員周密表示，原則上來說，地方政府當(dāng)然不能采取類似措施，但實(shí)際上，各地對(duì)投資方進(jìn)行部分稅項(xiàng)的減免和退還頗為常見。

　　“對(duì)于地方政府來說，別的地方都給優(yōu)惠政策，只有你家不給，投資方自然就不考慮在你這里落地?！敝苊苷f，“這種情況已經(jīng)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，甚至成為一種不成文的流行做法?！?/p>

　　容易理解的是，如果優(yōu)惠政策出現(xiàn)在某一個(gè)地方，確實(shí)會(huì)對(duì)吸引投資起到積極作用。一旦各地紛紛效仿，“洼地”連成“一片”，效果反而就不明顯了。

　　盧進(jìn)勇指出，地方肆意向投資方提供優(yōu)惠，會(huì)導(dǎo)致國家稅收流失，使我國稅收的法律嚴(yán)肅性遭到破壞，并且導(dǎo)致各地招商引資的惡性競爭。

　　“企業(yè)向國外市場銷售產(chǎn)品，還可能會(huì)因?yàn)橄硎苷a(bǔ)貼被認(rèn)為是不公平競爭。”盧進(jìn)勇說。

　　填平洼地回歸公平

　　《意見》指出，全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有利于深化財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　《意見》明確，除法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策?！霸谖覈鴮?duì)外經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判和WTO的貿(mào)易政策審議中，其他國家也會(huì)對(duì)我國的優(yōu)惠政策提出質(zhì)疑，此次清理也是為了更好地調(diào)整各地做法，形成全國一盤棋，做好進(jìn)一步對(duì)外開放的準(zhǔn)備?！敝苊苷f?！兑庖姟芬螅鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要開展一次優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財(cái)政部報(bào)送本省（區(qū)、市）和本部門對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理情況，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院。

　　國內(nèi)某開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人員向國際商報(bào)記者表示，目前確實(shí)有部分開發(fā)區(qū)公然提出與國家規(guī)定不符的特殊優(yōu)惠政策，以拉攏大型投資項(xiàng)目?！叭绻謇砟軌蛴行?zhí)行，各地開發(fā)區(qū)都不再拼政策，而是拼環(huán)境、拼服務(wù)，不互相挖墻腳，這當(dāng)然是好事，我們非常歡迎?！边@位負(fù)責(zé)人說。