全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策、各地區(qū)嚴禁自行制定稅收優(yōu)惠政策、建立健全規(guī)范優(yōu)惠政策的長效機制……專家認為，這一系列規(guī)范和重建秩序的政策舉措，將著力清除影響市場要素自由流動的壁壘，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系——

　　違規(guī)減免稅收，違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金，違規(guī)對企業(yè)先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，違規(guī)代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本……這些在一些地方常見的招商引資“手段”，面臨著全面清理規(guī)范。

　　12月9日，《國務院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》發(fā)布，就切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策做出部署。這是落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》要求，推進深化財稅體制改革的一項重要措施。

　　優(yōu)惠政策“過多過濫”

　　近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者或管理者等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但隨著地區(qū)間競爭加劇和各項政策累積，優(yōu)惠政策“過多過濫”的問題逐步顯現(xiàn)?！澳壳?，各種稅收優(yōu)惠區(qū)林立，已批準或正在申請待批的優(yōu)惠政策幾乎涵蓋了所有省份，有些地方政府或財稅部門執(zhí)法不嚴或出臺‘土政策’，甚至通過稅收返還等方式，變相減免稅收，制造政策‘洼地’?！必斦坎块L樓繼偉此前表示。

　　這帶來了一系列嚴重后果，尤其是擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦?！岸愂盏葍?yōu)惠政策特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策過多，打破了稅收均衡，人為誘使要素低效流入某些區(qū)域，實際上也是區(qū)域競爭變相的壁壘，不利于市場主體的公平有序競爭，也不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的立意不在于增加或減少稅收和非稅收入，而在于推動實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的‘建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系’?！必斦控斦茖W研究所副所長白景明認為，“清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策不會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，相反，如果區(qū)域間稅收公平，市場競爭公平有序，生產(chǎn)要素流動暢通，更能形成良好的投資環(huán)境以吸引投資，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”

　　清理規(guī)范不留死角

　　值得注意的是，《通知》部署清理規(guī)范的優(yōu)惠政策不僅指向稅收優(yōu)惠政策，而是包含了3方面優(yōu)惠政策，即稅收、非稅收入和財政支出優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)《通知》，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，還要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策：一是統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限；二是規(guī)范非稅等收入管理；三是嚴格財政支出管理。

　　由于地方一般無權(quán)自行出臺稅收優(yōu)惠政策，所以在稅收、非稅收入和財政支出3方面的優(yōu)惠政策中，后兩者更多地為地方所采用?！胺嵌愂杖牒拓斦С龅膬?yōu)惠實際上是地方以打‘擦邊球’的方式，變相進行稅收優(yōu)惠，除了會造成不公平競爭之外，還容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失、腐敗尋租等問題。這次對優(yōu)惠政策問題進行全面規(guī)范，則將有效地堵住各地為招商引資而采取違法違規(guī)優(yōu)惠政策的各種渠道?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。

　　建立評估退出機制

　　《通知》明確了建立健全規(guī)范優(yōu)惠政策的長效機制，包括建立評估和退出機制、健全考評監(jiān)督機制、建立信息公開和舉報制度、強化責任追究機制等。“建立評估和退出機制是這次清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策措施的一大亮點，使各種優(yōu)惠政策不再是多年一貫制?！睆埍蟊硎?。

　　對于如何建立評估和退出機制，《通知》要求，對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務院批準實施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時限的政策，要設定政策實施時限。對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見，報國務院審定。

　　“清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策不是完全取消稅收等優(yōu)惠政策，而是要在梳理、歸類的基礎上作出取舍，核心目的是真正使稅收等優(yōu)惠政策能夠?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮長效機制。因此，建立評估和退出機制很有必要，既要取消過期、效果不好的優(yōu)惠政策，又要推廣效果明顯的優(yōu)惠政策?！卑拙懊髡f。

　　《通知》對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作規(guī)定了明確的時間限制和嚴格的追責制度?！锻ㄖ芬螅鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務院，于2015年3月底前向財政部報送專項清理情況，由財政部匯總報國務院。(經(jīng)濟日報記者 曾金華)