■特約記者 程喆

　　能夠在居住地享受和當(dāng)?shù)貞艏藛T同等的福利，這對于眾多長年在外地工作的“北漂”“滬漂”一族，無疑是一個大好消息。姑且不論申請難度如何，目前對于戶籍改革的逐步推進(jìn)終究是往著利于保障城市外來常住人口基本權(quán)利的方向在走。與此同時，公共服務(wù)提供者應(yīng)該注意的是，未來若是居住證人手一本，必將對公共資源提出很高的要求，這就需要政府提供更多、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　近日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）向社會公開征求意見?！兑庖姼濉访鞔_，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊陌赓M接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　其實，居住證制度在個別城市早就開始實行了。以北京為例——北京目前已經(jīng)有工作居住證制度和暫住證制度：暫住證主用于對人口進(jìn)行管理，這個證不附帶任何福利；而工作居住證則參考西方“綠卡”的制度設(shè)計，其核心理念乃是人才引進(jìn)。居住證持有人，除了子女高考要返回原籍以及每3年要續(xù)簽一次之外，在買房、買車、社會保險、子女入學(xué)方面，都享有和北京市民同等的待遇，但是準(zhǔn)入門檻也相對較高，不僅個人在納稅、學(xué)歷等方面條件要符合規(guī)定，其供職的單位也必須有相應(yīng)資格。

　　在《意見稿》中，新居住證將不設(shè)門檻限制，持有人享受的權(quán)利還會逐步與市民待遇看齊。《意見稿》對申領(lǐng)條件的規(guī)定是：居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。歸根到底，居住證制度致力于解決外來打工者有權(quán)享有的權(quán)利，將是國家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分。戶籍制度的改革，居住證制度的變化，反映了一個人在城市里的自由遷徙權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、享受社會救濟(jì)的權(quán)利，同時也有利于城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

　　居住證制度的改革涉及2.45億人的切身利益，對城市常住外來人員而言，這無疑是一個令人振奮的好消息，但圍繞居住證持有人權(quán)利保障始終有一個難題——社會資源有限，如何能夠為所有人提供公平優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。尤其是落實到公共資源有限、財力不足、患有嚴(yán)重大城市病的北上廣這樣的超大城市。

　　從北上廣的現(xiàn)實情況來看，它們一直在嚴(yán)格控制人口規(guī)模，戶口、工作居住證等也是有指標(biāo)的。即便如此，擁有本地戶口的家庭在孩子上學(xué)、看病就醫(yī)、買房、買車等方面也普遍面臨困難，排隊、搖號、擁擠、等待……都是常事。有人擔(dān)心，福利資源是有限的，傾斜給一方，另一方必然受損。看似大家都能均等享受，最終結(jié)果卻是誰都享受不到。

　　因此，《意見稿》的出臺，無疑將在現(xiàn)實層面倒逼相關(guān)部門進(jìn)行方方面面的改革。中國人民公安大學(xué)教授王太元曾表示，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益剝離下來；另一條是“做加法”，通過實施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別。

　　在這個過程中，如何有效落實居住證的規(guī)定，顯然是對各級政府的真正考驗。如《北京青年報》評論指出的，《居住證管理辦法》頒行后，居住證和戶口本之間的不公平也無法完全消除。這與其說是現(xiàn)實社會的福利歧視，不如說是歷史遺存的調(diào)整和不合理現(xiàn)象的最終消解都需要時間，而非僅憑果斷改革就可一蹴而就的。這并非《居住證管理辦法》制定者的保守所致，反而說明他們保持了足夠的清醒。大城市與特大城市，受資源稟賦、城市承載容量、可用土地極限等多種自然條件制約，適當(dāng)控制人口總規(guī)模，是維持城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)的必然要求。《北京青年報》認(rèn)為，《意見稿》中對政府責(zé)任的認(rèn)定過于籠統(tǒng)、原則和單薄，政府具有的自由裁量權(quán)和自我解釋權(quán)太大，受到的硬約束則太少、太小。因此，這一部分是最終定稿前尤其需要認(rèn)真斟酌、修改、強(qiáng)化和細(xì)化的關(guān)鍵內(nèi)容。