中央深改小組會議定調(diào)農(nóng)地改革堅持三條“底線”，新一輪農(nóng)村土地改革大幕開啟，其真實意圖在于落實好十八屆三中全會提出的土改精神。同時，也要看到，新一輪土改是在我國大量勞動力轉(zhuǎn)移城市、推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化歷史背景下展開的。且目前農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)既制約了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，影響了土地使用效率，也造成了大量土地浪費，影響了農(nóng)民合理流動，更使土地?zé)o法帶給農(nóng)民合理、合法性財產(chǎn)性收入及融資的有效實現(xiàn)，進一步縮小了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)獲得資金的自由幅度。

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！笔切乱惠喭粮膽?yīng)遵循的原則和追求的終極目的。但在筆者看來，“同地同權(quán)”則是新一輪土改核心和落實農(nóng)村土改“權(quán)利對接”的精髓，也是新一輪土改成敗的關(guān)鍵。為此，需明確三個問題：一是理清“同地同權(quán)”具體內(nèi)容；二是明白“同地同權(quán)”具備條件；三是掌握“同地同權(quán)”具體障礙。三者互為因果，共同作用，只有把三者之間的矛盾都解決好，才能形成農(nóng)村土改有機整體，確保農(nóng)村土改順利完成。

　　從目前看，“同地同權(quán)”就是要讓集體所有制土地與國有出讓地具有同等身份、同等價格和價值、同等交易權(quán)利、同等增值水平、同等抵押能力等等。換言之，農(nóng)村集體土地享受與國有出讓地相同的“國民待遇”，不再受任何政策歧視和限制。而讓“同地同權(quán)”得到實現(xiàn)，則又需公平的市場交易規(guī)則、公正的評估機構(gòu)、權(quán)威發(fā)證機構(gòu)、維護農(nóng)民權(quán)益組織、共同的交易市場等等。一句話，消除農(nóng)村集體土地入市的任何“間隙”，使農(nóng)村土地入市“變現(xiàn)”變得簡單而順暢。而目前要讓農(nóng)村土改內(nèi)容完美無缺，并滿足上述條件全面實現(xiàn)，仍存在七方面障礙：一是觀念障礙，擔(dān)心集體土地自由流轉(zhuǎn)會造成農(nóng)民失地，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是土地雙軌制障礙，擔(dān)心取消土地雙軌制影響地方政府利益；三是為農(nóng)村土改服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和法規(guī)缺位障礙，使農(nóng)村土地自由交易權(quán)益難以順利實現(xiàn)；四是社會保險機制滯后障礙，對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的再就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保險缺乏合理制度安排；五是工作障礙，農(nóng)村土改涉及億萬農(nóng)戶，將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民，不是件容易事；六是政府強勢地位和被征地農(nóng)民弱勢地位障礙，解決雙方在土地利益博弈中形成的“掠奪”與“反掠奪”矛盾是一個長期過程。七是地方政府財政出路障礙，農(nóng)村土地入市后，地方政府財源得不到解決，會影響積極性。

　　為此，農(nóng)村土改“同地同權(quán)”重點圍繞上述七個問題做足做好文章。首先，加大宣傳力度，統(tǒng)一社會各層面、各級政府意見，說明“同地同權(quán)”主要針對農(nóng)民“三塊地”，且堅持三條底線，不會因此引發(fā)農(nóng)民失地和農(nóng)村社會問題，形成社會共識。其次，取消農(nóng)村集體土地和國有出讓地的“雙軌制身份”，才能破除農(nóng)村土改怪圈，找到“同地同權(quán)”新出路。再次，建立和完善為農(nóng)村土改服務(wù)的相應(yīng)機構(gòu)和相關(guān)法律規(guī)范，主要包括評估確權(quán)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易市場等等，為“同地同權(quán)”提供現(xiàn)實可能。第四，建立農(nóng)村土改相應(yīng)配套措施，包括為土地轉(zhuǎn)讓、出租的農(nóng)民提供再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等后續(xù)服務(wù)，消除“同地同權(quán)”后顧之憂。第五，在試點成功基礎(chǔ)上，發(fā)動政府各職能部門力量，加大對農(nóng)村土改工作投入力度，確保相應(yīng)權(quán)證能及時地送到農(nóng)民手中，使“同地同權(quán)”陽光雨露惠及億萬農(nóng)民。第六，發(fā)揮各級人大監(jiān)督功能，加大土改執(zhí)法力度，有效約束各級政府伸向農(nóng)村土改的“有形之手”，提高農(nóng)村土改“市場成分”，讓被征地的農(nóng)民充分分享土地增值收益，實現(xiàn)農(nóng)村土改“利益均沾”。第七，加快財政預(yù)算體制改革，盡快劃分好中央與地方稅收范圍，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)配套，讓地方政府有穩(wěn)定稅源，不至于對農(nóng)村土改失去信心，最終讓農(nóng)村土改淪落為一場“鬧劇”。作者： ■特約評論員莫開偉