當(dāng)前糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾越來越突出。對于主產(chǎn)區(qū)來說，糧食實現(xiàn)了“十一連增”，考慮的是如何把糧食賣出去，保障種糧農(nóng)民收益；對于主銷區(qū)來說，考慮的是如何在糧價居高不下的新常態(tài)下，掌握足夠多的優(yōu)質(zhì)糧食，確保區(qū)域糧食安全。

　　如何解決產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間的矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡？《經(jīng)濟(jì)日報》記者就此問題進(jìn)行了調(diào)研。

　　糧食市場完全放開已有10年時間，仍然有很多障礙橫亙在產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間，阻礙著糧食自由流通?！吧罨a(chǎn)銷合作，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的糧食資源優(yōu)勢和主銷區(qū)的市場資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡，成為不可阻擋的趨勢。”中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時說。

　　走進(jìn)主銷區(qū)

　　開拓廣闊市場

　　今年新糧上市時節(jié)，吉林省吉林市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)20多家企業(yè)來到北京，攜手京糧集團(tuán)古船米業(yè)公司首次開展新米進(jìn)京推介會，讓北京市民能夠第一時間吃到綠色、健康的優(yōu)質(zhì)大米。之后他們又奔赴南昌、上海、廣州等主銷區(qū)推銷優(yōu)質(zhì)大米。

　　吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，是全國粳稻核心產(chǎn)區(qū)，水稻年產(chǎn)量160多萬噸。吉林市糧食局局長陳波告訴記者，農(nóng)業(yè)是吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的情況下，如何把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)是主產(chǎn)區(qū)面臨的主要課題，主產(chǎn)區(qū)必須積極走進(jìn)銷區(qū)推銷自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。以后吉林市將加強(qiáng)與北京市的產(chǎn)銷合作，把更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推銷到北京。

　　北京市是一個特大型的糧食主銷區(qū)，糧食自給率只有10%，90%以上的糧食需要外調(diào)?！凹质信c北京市的這次合作，充分發(fā)揮產(chǎn)銷區(qū)各自的優(yōu)勢，吉林市借助古船米業(yè)的市場優(yōu)勢推銷大米，而北京消費者可以第一時間吃到新鮮優(yōu)質(zhì)的大米，這種產(chǎn)銷合作形式為耕者謀福利，為食者造福?！本┘Z集團(tuán)北京古船米業(yè)有限公司總經(jīng)理劉亞洲說。

　　吉林市與北京市的這次產(chǎn)銷合作，是深化糧食產(chǎn)銷合作的一次有益探索。目前我國糧食主產(chǎn)區(qū)越來越集中，13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，商品糧供給區(qū)域高度集中，當(dāng)前具有顯著糧食調(diào)出能力的主產(chǎn)省份只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽、江西等5個省區(qū)，東北地區(qū)已經(jīng)成為我國糧食的“蓄水池”。建立深化產(chǎn)銷協(xié)作長效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡，在當(dāng)前顯得尤為重要。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家一直通過行政手段解決產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾，主產(chǎn)區(qū)常常要把糧食以低價賣給主銷區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害主產(chǎn)區(qū)的利益。2004年糧食市場完全放開后，除了國家有計劃有組織的調(diào)撥外，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)更多地通過市場化手段實現(xiàn)對接，建立起平等協(xié)作、互惠互利的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。

　　走進(jìn)主產(chǎn)區(qū)

　　掌握更多糧源

　　隨著糧食持續(xù)多年增產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，實行最低收購價收購和臨儲收購，不得不承擔(dān)建設(shè)倉儲設(shè)施、保管糧食以及糧食損耗等巨額財政支出。深化產(chǎn)銷合作，主銷區(qū)也要積極走進(jìn)主產(chǎn)區(qū)建糧源基地和倉儲設(shè)施，幫助產(chǎn)區(qū)緩解倉容壓力。

　　記者在吉林省調(diào)研時，看到的最多風(fēng)景是遍布全省大大小小的糧庫。吉林省公主嶺市被稱為“中國玉米之鄉(xiāng)”，2013年玉米產(chǎn)量達(dá)到300多萬噸，90%以上玉米進(jìn)入國庫，全市有60多個糧庫。

　　為了緩解倉容壓力，吉林省通過競價銷售、跨省移庫等措施騰倉瀉庫，通過加大倉儲設(shè)施建設(shè)力度擴(kuò)建倉容。吉林省糧食局總經(jīng)濟(jì)師鞠永平告訴記者，他們還積極吸引銷區(qū)企業(yè)在本省投資建設(shè)倉儲設(shè)施。未來將主要是從政策上予以支持，將銷區(qū)企業(yè)投資項目納入本省倉儲設(shè)施總體建設(shè)規(guī)劃，享受國家對本省投資建倉的補(bǔ)助政策；外埠企業(yè)儲糧項目建成后，凡符合國家政策性糧食收購條件的，允許承擔(dān)國家政策性糧食收購。據(jù)了解，目前在吉林省開展糧食收儲業(yè)務(wù)的省外企業(yè)主要有7家，大多來自北京、重慶和云南。今年8月，吉林省組織召開糧食產(chǎn)銷協(xié)作會議，邀請主銷省（區(qū)、市）糧食局及企業(yè)參加會議。

　　對于主銷區(qū)來說，目前糧食供給充足，但是，確保糧食安全始終是高懸在主銷區(qū)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。據(jù)了解，北京、上海、重慶、天津、浙江等主銷區(qū)紛紛走進(jìn)主產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)銷合作基地，把產(chǎn)銷區(qū)之間的單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。

　　浙江省曾是我國傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，糧食自給率逐年下降，60%以上的糧食需要從省外調(diào)入和進(jìn)口，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹麂N區(qū)。浙江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省在穩(wěn)定省內(nèi)糧源的同時，努力拓展省外糧源，確保每個縣（市、區(qū)）有穩(wěn)定糧源。

　　京糧集團(tuán)是保障北京糧食應(yīng)急供應(yīng)保障的主要載體。京糧集團(tuán)董事長王國豐告訴記者，保障北京糧食安全得有穩(wěn)定的糧食供應(yīng)基礎(chǔ)，必須選擇糧食商品量充裕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚、結(jié)構(gòu)品種能夠滿足北京市民多樣化需求的供應(yīng)基地和主產(chǎn)區(qū)。從2006年起，京糧集團(tuán)就深入糧食主產(chǎn)區(qū)，采取購買、自建等方式，建設(shè)19個自主產(chǎn)權(quán)基地，加之租賃、合作的，糧源基地數(shù)量達(dá)到220多個，2013年收購一手糧源330萬噸，占北京市總消費量57%。投資建設(shè)面粉加工基地、稻谷加工物流基地、油脂加工基地，原糧轉(zhuǎn)化能力達(dá)到450萬噸。目前京糧集團(tuán)的糧源基地、產(chǎn)業(yè)基地覆蓋了東北、華北、西北、內(nèi)蒙古、長江三角洲等糧食主產(chǎn)區(qū)，保障首都糧食供應(yīng)的能力不斷增強(qiáng)。

　　發(fā)揮市場機(jī)制

　　實現(xiàn)糧食均衡

　　吉林省委財經(jīng)辦(農(nóng)辦)主任郭慶海認(rèn)為，盡管產(chǎn)銷區(qū)之間的合作推動了區(qū)域糧食平衡，但并不是解決糧食供求平衡的根本出路，商品糧大量庫存積壓已經(jīng)成為主產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重困擾。糧食產(chǎn)銷平衡涉及諸多方面的因素，僅靠產(chǎn)銷區(qū)合作難以從根本上化解矛盾。

　　目前產(chǎn)銷區(qū)深化合作面臨的一個現(xiàn)實障礙，就是國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)國內(nèi)外糧價倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價倒掛以及原糧與成品糧價格倒掛等現(xiàn)象。糧價倒掛如同在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間豎起一道“無形的墻”，影響銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)購糧的積極性，甚至出現(xiàn)銷區(qū)糧食倒流產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象。

　　郭慶海認(rèn)為，目前主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的產(chǎn)銷對接協(xié)議基本上是軟約束，實際的糧食購銷行為由企業(yè)來決定。從市場實際情況看，銷區(qū)糧食流通企業(yè)的購糧行為受糧食市場的供求特征影響，當(dāng)糧食市場沒有供求缺口時，銷區(qū)糧食加工企業(yè)往往減少庫存，隨用隨購，在宏觀上的表現(xiàn)是將本應(yīng)銷區(qū)的庫存轉(zhuǎn)化為產(chǎn)區(qū)的庫存，顯著增大主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存?，F(xiàn)在，大量糧食存在產(chǎn)區(qū)而不是銷區(qū)，不利于保障銷區(qū)糧食安全。

　　糧價倒掛的形成有生產(chǎn)成本上升和最低收購價等因素的影響，也反映了當(dāng)前我國糧食供給有余。解決的根本路徑是發(fā)揮市場形成價格的機(jī)制，實施目標(biāo)價格政策。但是，在當(dāng)前保障國家糧食安全的戰(zhàn)略前提下，水稻、小麥等口糧品種將長期實行保護(hù)性政策價格收購，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保口糧絕對安全。

　　從當(dāng)前來看，緩解主產(chǎn)區(qū)糧食倉容壓力，除了要用市場的思路解決問題，還要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，讓銷區(qū)更多地承擔(dān)起糧食儲備的責(zé)任，嚴(yán)格落實地方儲備任務(wù)，糧食儲備規(guī)模不低于6個月的市場供應(yīng)量，實現(xiàn)糧食儲備均衡分布。“提高主銷區(qū)糧食儲備規(guī)模，有利于提高主銷區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力?！甭櫿癜钫f。