□本報(bào)記者 許曉泓

　　伴隨著民航業(yè)的快速發(fā)展和新成立航空公司的增加，因飛行員辭職引發(fā)的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生，而飛行員流動(dòng)是直接關(guān)系飛行隊(duì)伍穩(wěn)定和航空安全的重大問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)飛行員有序流動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)都是行業(yè)主管部門(mén)、各航空公司關(guān)注的問(wèn)題。

　　11月26日，在民航局安全總監(jiān)吳成昌、中國(guó)航協(xié)理事長(zhǎng)李軍、中國(guó)民航飛行員協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙東升的見(jiàn)證下，兩家協(xié)會(huì)、40多家航空公司和飛行員代表共同簽署了《航空公司飛行員有序流動(dòng)公約》，為破解飛行員“轉(zhuǎn)會(huì)”難題提供了新的解決方案。這一公約是在什么背景下出臺(tái)的？未來(lái)在運(yùn)行中將發(fā)揮怎樣的作用？

　　飛行員無(wú)序流動(dòng)

　　問(wèn)題凸顯

　　飛行員是民航最重要的人力資源。在民航業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，飛行員流動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。不過(guò)，在此前的一段時(shí)期中，民航飛行員流動(dòng)處于較為無(wú)序狀態(tài)。在發(fā)展速度較快、新成立企業(yè)較多的某幾個(gè)時(shí)段，矛盾更加凸顯。

　　中國(guó)航協(xié)理事長(zhǎng)李軍告訴記者，飛行員無(wú)序流動(dòng)造成的嚴(yán)重影響和不良后果主要表現(xiàn)在影響飛行安全、影響和諧穩(wěn)定、影響公平競(jìng)爭(zhēng)和浪費(fèi)人力資源四個(gè)方面。

　　“飛行員流動(dòng)涉及流出方、接收方和流動(dòng)方。由于市場(chǎng)無(wú)序，損失最大的應(yīng)該是流出方，可以說(shuō)是以上4種后果都有。此外，如果流出人員過(guò)于集中，還會(huì)把原來(lái)所做的規(guī)劃打亂，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為此花費(fèi)了很大精力，成為一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。接收方雖然解決了人員問(wèn)題，但花費(fèi)的成本越來(lái)越高。有時(shí)采取私下運(yùn)作的方式，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)也有影響?！崩钴娬f(shuō)。

　　相關(guān)調(diào)研顯示，目前各航空公司申請(qǐng)離職的飛行員共有800多人，一半以上處于停飛等待狀態(tài)。其中，很多是成熟的機(jī)長(zhǎng)。按全行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算，停飛等待飛行員如果正常參加飛行，可以完成飛行運(yùn)輸11.6億噸公里，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入69.9億元。在飛行員供不應(yīng)求的情況下，停飛等待造成了極大的人力資源浪費(fèi)。

　　無(wú)序流動(dòng)的飛行員，雖然看似去了自己想去的公司，但停飛等待、仲裁、訴訟需要花費(fèi)半年、一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，也會(huì)影響職業(yè)生涯和身心健康。有的飛行員表面上得了些安置費(fèi)，但待工期間收入大減，再加上其他方面的損失，總體上也不一定劃算。所以，這三方誰(shuí)都不是最終的贏家。各方對(duì)這種狀況都不滿意，希望采取措施，規(guī)范市場(chǎng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民航局作為行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)此高度重視。早在2005年，民航總局就會(huì)同相關(guān)部委出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見(jiàn)（五部委104號(hào)文件）。中國(guó)航協(xié)也應(yīng)會(huì)員單位要求，在2013年5月召開(kāi)了飛行人員流動(dòng)管理研討會(huì)，并在當(dāng)年7月向民航局報(bào)告了有關(guān)情況。

　　自今年初開(kāi)始，在民航局具體指導(dǎo)和所做工作的基礎(chǔ)上，中國(guó)航協(xié)與中國(guó)民航飛行員協(xié)會(huì)共同組織開(kāi)展了《航空公司飛行員有序流動(dòng)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的商簽工作。經(jīng)過(guò)3輪征求意見(jiàn)，反復(fù)認(rèn)真修改，耐心協(xié)調(diào)溝通，42家航空運(yùn)輸企業(yè)代表、4名飛行員代表、兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)共同簽署了《公約》。

　　為何會(huì)出現(xiàn)

　　飛行員無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題

　　李軍說(shuō)，民航飛行員總量還很小，供求還不平衡，作出飛行員短缺情況已經(jīng)緩解的判斷還為時(shí)尚早。即便總量平衡了，也依然存在公司之間的不平衡。特別是新成立公司、發(fā)展較快公司，會(huì)更多引進(jìn)飛行員。此外，技術(shù)等級(jí)也不平衡。目前機(jī)長(zhǎng)與副駕駛數(shù)量之比仍然偏低。哪家航空公司都需要有更多高素質(zhì)的飛行員。同時(shí)，地區(qū)之間也存在著不平衡的特點(diǎn)。

　　在李軍看來(lái)，促進(jìn)民航飛行員有序流動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。這是因?yàn)?，飛行員是民航的高端技術(shù)人才，是企業(yè)生產(chǎn)力的核心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，每名民航運(yùn)輸機(jī)飛行員對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量為290萬(wàn)噸公里，運(yùn)輸收入為1747萬(wàn)元。更為重要的是，飛行力量是否充裕、飛行隊(duì)伍是否穩(wěn)定，直接關(guān)乎飛行安全。由于飛行員屬于特殊的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)周期很長(zhǎng)，投入成本很大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，民航飛行員培養(yǎng)都是由企業(yè)定向選送入學(xué)，并承擔(dān)全部費(fèi)用。飛行員后續(xù)培訓(xùn)所付出的代價(jià)也很可觀。這種客觀情況決定了原有企業(yè)不愿讓自己的飛行員流出。在不得不放的情況下，也有企業(yè)如何獲得補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。而接收單位往往就是流出方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，雙方很難談攏。飛行員流動(dòng)除培訓(xùn)成本補(bǔ)償外，還涉及專業(yè)資格保持和技術(shù)檔案轉(zhuǎn)移問(wèn)題，容易引發(fā)與企業(yè)的勞動(dòng)糾紛。企業(yè)之間的矛盾、企業(yè)與員工的矛盾攪在一起，有時(shí)搞得不可開(kāi)交。

　　而飛行員流動(dòng)市場(chǎng)總體上還處于發(fā)育之中，機(jī)制還不健全?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的問(wèn)題，很難都用市場(chǎng)的辦法解決。招收、培養(yǎng)沒(méi)有市場(chǎng)化，流動(dòng)市場(chǎng)化就會(huì)受到限制。這就出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，需要政府介入?！崩钴娬f(shuō)，2005年出臺(tái)的“五部委104號(hào)文件”，在這一領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，在深化市場(chǎng)化改革的大背景下，主要依靠市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，成為了新選擇。簽署《公約》就是通過(guò)企業(yè)自律和協(xié)會(huì)引導(dǎo)的作用來(lái)規(guī)范市場(chǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)

　　《公約》只是第一步

　　公約通常具有公眾約定性、長(zhǎng)期適用性、集體監(jiān)督性、基本原則性和開(kāi)放性等特點(diǎn)。簽署《公約》就是一種承諾，表示信守和遵守這個(gè)《公約》。而最受關(guān)注的是如何保證和促進(jìn)《公約》的施行，使它在規(guī)范飛行員流動(dòng)秩序中發(fā)揮重要作用。

　　此次公約的簽署主體是航空公司，解決的也主要是航空公司的問(wèn)題，因而施行《公約》也主要看航空公司的表現(xiàn)。

　　除強(qiáng)調(diào)各方都要服從大局外，李軍還希望根據(jù)各相關(guān)主體在飛行員流動(dòng)中的不同角色開(kāi)展工作。

　　首先，接收方要加強(qiáng)自律。要取得流出方的支持和行業(yè)認(rèn)可，誠(chéng)實(shí)守信，按市場(chǎng)規(guī)律辦事至關(guān)重要。接收方應(yīng)主動(dòng)與流出方協(xié)商溝通，主動(dòng)提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主動(dòng)配合做好飛行員的工作，主動(dòng)通報(bào)信息和接受監(jiān)督。

　　其次，流出方要對(duì)飛行員流動(dòng)給予充分的理解和支持。人才流失肯定要給企業(yè)帶來(lái)各種損失。但是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，飛行員流動(dòng)是大勢(shì)所趨。新成立企業(yè)和一些規(guī)模較小的公司，發(fā)展速度較快。由于飛行員培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，在企業(yè)發(fā)展初期只能靠市場(chǎng)招錄。流出方要給予充分理解，并積極考慮接收方的人才需求，積極協(xié)商有關(guān)流動(dòng)條件，積極配合做好飛行員移交的相關(guān)工作。

　　李軍表示，飛行員作為流動(dòng)主體，對(duì)公約實(shí)施至關(guān)重要。一定要切實(shí)尊重和保護(hù)飛行員的合法權(quán)益，嚴(yán)禁任何形式的侵權(quán)行為。要在這個(gè)基點(diǎn)上，加強(qiáng)對(duì)飛行員的宣傳教育，特別要使他們充分了解和理解飛行員流動(dòng)的特殊性、有序流動(dòng)的必要性和《公約》條款的合理性，積極支持和共同落實(shí)《公約》。同時(shí)，要充分發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用。

　　一家沒(méi)有在11月26日簽署《公約》的航空公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們因?yàn)楣緝?nèi)部流程問(wèn)題沒(méi)有成為首批簽約的企業(yè)，將在稍后簽署《公約》。該負(fù)責(zé)人還表示，盡管該公司未來(lái)4年機(jī)隊(duì)規(guī)模將比現(xiàn)在翻一番，但他們相信到那時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)飛行員緊張情況，主要是通過(guò)加大內(nèi)部培養(yǎng)力度來(lái)解決這一問(wèn)題。

　　聲音

　　■波音777機(jī)長(zhǎng) 姚永強(qiáng)：

　　《公約》簽署具有積極意義

　　在《公約》簽署后，有些法律人士和飛行員認(rèn)為簽署《公約》的主體——飛行員——的意志沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。作為一名普通飛行員，我認(rèn)為《公約》的簽署，正面意義大于負(fù)面意義。

　　在《公約》簽署前，老牌國(guó)有航空企業(yè)與新成立的航空公司間關(guān)于飛行員的角力已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，而類似這種《公約》形式的公司和飛行員之間的約定在某些航空公司也已經(jīng)運(yùn)行了不短的時(shí)間。正是看到這種約定基本上能收到流出方、接收方和飛行員的多贏效果，才促成了今天民航局牽頭，各航空公司簽署的《公約》的誕生。

　　作為市場(chǎng)范疇內(nèi)企業(yè)自律和協(xié)會(huì)導(dǎo)引的成果，《公約》的簽署的確有著積極正面的意義。但它畢竟只是一種行業(yè)公約，并不是法律規(guī)范。雖然行政指令的內(nèi)容更多一些，但還是體現(xiàn)出《公約》內(nèi)容里對(duì)市場(chǎng)和自由擇業(yè)的尊重。有辦法總比沒(méi)有辦法強(qiáng)。流動(dòng)范圍雖然只有1%，但1%總比強(qiáng)制蠻橫不受理好，“有序”排隊(duì)總比強(qiáng)權(quán)個(gè)人意志剝奪弱小方正當(dāng)權(quán)益強(qiáng)?！豆s》顯示了政府逐步退出行政命令角色，改由市場(chǎng)力量發(fā)揮作用。

　　■空客A320機(jī)長(zhǎng) 陳飛：

　　《公約》體現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變

　　《航空公司飛行員有序流動(dòng)公約》，顧名思義是為飛行員流動(dòng)而制定的行業(yè)自治性公約，目的是維護(hù)飛行員的合法權(quán)益，助力民航健康有序發(fā)展。同時(shí)，這也是航空公司為適應(yīng)新時(shí)期的快速發(fā)展而簽署的人性化的和諧公約。

　　《公約》堅(jiān)持持續(xù)安全、自主流動(dòng)、有序流動(dòng)、有償流動(dòng)、誠(chéng)實(shí)守信5條流動(dòng)原則，指導(dǎo)各航空公司合理引導(dǎo)員工，在不影響本公司生產(chǎn)和安全的前提下，對(duì)飛行員的雇傭關(guān)系進(jìn)行了合理疏導(dǎo)。

　　同時(shí)，《公約》的簽訂也顯示了政府正在逐步退出行政命令角色。同我國(guó)其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)一樣，政府的角色回歸本位就是制定政策并監(jiān)督和執(zhí)行政策，而非使用行政命令干預(yù)企業(yè)和個(gè)人的糾紛。其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也表明，在很多領(lǐng)域，政府行政命令并不能有效地解決問(wèn)題，反而經(jīng)常將問(wèn)題變得復(fù)雜。所以，此次民航局未使用行政命令干預(yù)，沒(méi)有強(qiáng)行介入航空公司與飛行員之間勞資糾紛的態(tài)度，讓人不禁要為之叫好。

　　觀察

　　有序流動(dòng)

　　方能健康發(fā)展

　　□陳嘉佳

　　民航業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行歸根到底都是圍繞飛行活動(dòng)開(kāi)展的。因此，飛行人員毋庸置疑地成為了民航最重要的人力資源。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了資源增加速度跟不上行業(yè)發(fā)展速度的矛盾。飛行員是特殊的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)周期長(zhǎng)，培養(yǎng)速度很難跟上行業(yè)發(fā)展速度。成熟飛行員的數(shù)量無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，飛行員就成為了民航業(yè)的稀缺資源。

　　稀缺資源必然是會(huì)受到市場(chǎng)歡迎的。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)民航本身市場(chǎng)化程度較高，航空公司都是按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的。但目前較為成熟的飛行員卻是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下培養(yǎng)的。這些飛行員的培訓(xùn)費(fèi)用都是由原有企業(yè)承擔(dān)的。這種客觀情況決定了原有企業(yè)肯定不愿讓自己的飛行員流失，在不得不放的情況下，也存在培訓(xùn)成本補(bǔ)償、專業(yè)資格保持和技術(shù)檔案轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。這些因素疊加，直接影響了飛行員的有序流動(dòng)。

　　而飛行員的工作特點(diǎn)決定了飛行員必須有序流動(dòng)，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。飛行員的工作直接影響到飛行安全。而安全是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有安全，就談不上民航發(fā)展。飛行員流動(dòng)如果是無(wú)序的、不規(guī)范的，不僅會(huì)影響流動(dòng)飛行員的個(gè)人發(fā)展、心理健康，還會(huì)影響其身邊飛行員的思想，影響航空公司飛行隊(duì)伍的穩(wěn)定。這種無(wú)序流動(dòng)一旦影響飛行員的工作狀態(tài)，很可能產(chǎn)生飛行安全與隱患。飛行員的不穩(wěn)定情緒，會(huì)給飛行安全帶來(lái)不堪設(shè)想的后果。

　　民航市場(chǎng)化的特點(diǎn)也決定了飛行員必須實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。目前，民航行業(yè)發(fā)展存在地區(qū)間、公司間不平衡的特點(diǎn)。部分航空公司，特別是新成立的航空公司存在飛行員短缺的問(wèn)題。飛行員流動(dòng)，是市場(chǎng)上資源配置的結(jié)果。規(guī)模較小的航空公司，可以通過(guò)引進(jìn)飛行員，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈桨l(fā)展。從這個(gè)意義上講，飛行員有序流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)民航業(yè)均衡發(fā)展是有積極意義的。但如果飛行員流動(dòng)是無(wú)序的，航空公司無(wú)原則、不規(guī)范地引進(jìn)飛行員，航空公司之間出現(xiàn)惡意爭(zhēng)奪人才的現(xiàn)象，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是不利的。不僅如此，不規(guī)范地爭(zhēng)奪飛行員這一稀缺資源，還容易導(dǎo)致飛行員出現(xiàn)放松心理，認(rèn)為自己永遠(yuǎn)都有市場(chǎng)。即使在現(xiàn)在的公司不努力工作，也一樣可以換一家公司繼續(xù)飛行。這種心態(tài)，對(duì)民航的發(fā)展無(wú)疑是致命的。

　　在飛行員流動(dòng)中，流出方往往認(rèn)為，人才流失給企業(yè)帶來(lái)了損失。但是，如果整個(gè)市場(chǎng)是有序的，那么今天的流出方可能就是明天的流入方。與此同時(shí)，中國(guó)民航還在不斷增加飛行員培養(yǎng)的數(shù)量，盡可能滿足行業(yè)發(fā)展需求。飛行員短缺問(wèn)題有一天會(huì)成為過(guò)去式。當(dāng)飛行員不再短缺時(shí)，飛行員的流動(dòng)只可能增多，而不會(huì)停止。未來(lái)，做好飛行員有序流動(dòng)工作，對(duì)行業(yè)的發(fā)展會(huì)顯得更加重要。