國務(wù)院法制辦公室4日就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿中首次明確了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木彭椈竟卜?wù)權(quán)利，包括免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等。

　　對此，許多博友表示，從暫住證到居住證，這是一個很大的進步，值得肯定。不過，制度制定得再好，也不能紙上談兵，關(guān)鍵還要看能否得到落實。與此同時，不少博友指出，《征求意見稿》離真正意義上的戶籍改革尚有差距，建議加快改革步伐。

　　促進城鄉(xiāng)一體化

　　不少博友認為，《征求意見稿》的出臺，預(yù)示著中國將告別“暫住證時代”，迎來“居住證時代”。從暫住證到居住證，這是一個很大的進步，有利于消除城市差別與城鄉(xiāng)差別，保證公民遷徙、流動權(quán)利的實現(xiàn)。

　　博友“薛智之0616”表示，在一些城市里，居民都有戶口本，外來務(wù)工人員大多持有暫住證，現(xiàn)在要推行居住證制度，雖然兩者只有一字之差，但體現(xiàn)了人文關(guān)懷的理念，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的社會公平，讓外來人員與城市居民享受同等的待遇，是社會文明進步的重要標(biāo)志。

　　博友“祁連狼”認為，通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度，雖然目前無法根本解決城市外來人口戶籍問題，但可以讓那些已經(jīng)進入城市的外來人口享受到一定范圍的公共服務(wù)并逐步享受到教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，有利于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　落實才是硬道理

　　有專家表示，《征求意見稿》的問題在于，在責(zé)任條款部分并沒有對地方政府落實居住證提出體現(xiàn)保障措施和問責(zé)要求的責(zé)任條款，哪怕是象征性條款。對此，不少博友擔(dān)心，居住證“權(quán)利清單”究竟能在多大程度上兌現(xiàn)。

　　博友“乖妞兒小V”表示，居住半年即可申領(lǐng)居住證，是非常人性化的制度，是平等的體現(xiàn)，是社會的進步。不過，制度制定得再好，也不能紙上談兵，關(guān)鍵要看能否真正地落實，能否讓外地人真正地享受到便利。

　　博友“聞?wù)摺闭J為，居住證制度“考驗著地方的公共服務(wù)能力”。還有博友引述評論稱，享受真正意義上的權(quán)利，尤其是獲得公共服務(wù)的權(quán)利，必然意味著要有相應(yīng)的公共投入，假如僅僅承諾了權(quán)利，卻并未根據(jù)居住證人群的需求增配相應(yīng)的公共資源，那么權(quán)利的落地自然無從談起。

　　戶改需加快步伐

　　還有博友認為，《征求意見稿》雖然對外地人口逐步享有與本地居民同等的權(quán)利作了規(guī)定，但離真正意義上的戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化尚有差距。降低門檻不等于沒有門檻，居住證持證人仍屬“二等公民”，要想治標(biāo)也治本就要加快改革步伐。

　　博友“韓浩月”表示，在同一個城市，戶口簿、居住證、暫住證把人分成了三個等級。從“暫住”到“居住”是遠遠不夠的。

　　博友“翟春陽”認為，權(quán)利公平的攔路虎依然是戶籍壁壘。壁壘拆不掉，只好繞著走。直著走是自由遷徙，繞著走就是“居住證”。居住證上的權(quán)利，仍趕不上戶口簿上的福利。

　　博友“澗底老松”認為，居住證制度不是戶籍改革的頂層設(shè)計，具有過渡性質(zhì)。戶籍改革的根本出路是將審批制改為登記制。

　?。ㄓ浾?王玉 整理）

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