導(dǎo)讀:加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，需積極完善創(chuàng)新財政支農(nóng)政策體系，整合資金項目，形成合力。

　　云南財政支農(nóng)部門多措并舉，通過整合資金項目，積極完善創(chuàng)新財政支農(nóng)政策體系，合力推進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)做優(yōu)。近三年來，全省各級財政共投入73.76億元，年均增長31.9%，先后整合各類項目和專項資金66項。截至2013年底，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計共發(fā)展47.76萬個（戶），帶動農(nóng)戶共788萬戶，占全省農(nóng)戶數(shù)的80.8%，有力推動云南從農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“五個難題”影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱。獨特的氣候和地質(zhì)特征，使得云南干旱洪澇冰雹等自然災(zāi)害并存頻發(fā)，加上集山區(qū)、貧困、民族、邊疆為一體的省情，更造成云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村水、電、路、種、養(yǎng)、加等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高、規(guī)模小，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難度大。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。目前，云南各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織大多呈現(xiàn)“小、短、弱、散”狀態(tài)，既缺乏帶動深化農(nóng)戶林權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)改革的強(qiáng)勁動力，也缺乏撬動金融保險、民間等社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的吸納力。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，留村勞動力素質(zhì)偏低。留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員整體素質(zhì)不高，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍少，實難發(fā)揮推動新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主力軍作用。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不佳，公益性服務(wù)體系不健全。一是生產(chǎn)生活環(huán)境遭受污染，環(huán)保問題嚴(yán)峻。二是缺乏資金融通渠道。三是缺科技。四是農(nóng)產(chǎn)品物流渠道不暢。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全。六是農(nóng)村公益性服務(wù)體系不健全。

　　農(nóng)財資金運用效率不高。一是支農(nóng)資金管理使用條塊分割突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃、論證、儲備不足，審批評審的制度化、公開透明度不高，科學(xué)化不夠，存在一定程度的隨意性。農(nóng)財資金總量與“三農(nóng)”現(xiàn)實需求反差突出。

　　“六個強(qiáng)化”加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，把支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的首位。一是認(rèn)真落實財政“普惠制”政策，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路和公共活動場所等公益性事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是改革創(chuàng)新完善扶持發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策機(jī)制。三是創(chuàng)新完善18項農(nóng)民直補(bǔ)政策機(jī)制，把直補(bǔ)農(nóng)民的“輸血”功能變?yōu)椤霸煅惫δ堋?/p>

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合各項目資金形成合力，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。一是充分發(fā)揮云南比較優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“四張名片、六大產(chǎn)業(yè)基地、八大行動”長期發(fā)展目標(biāo)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。二是改革創(chuàng)新完善財政支農(nóng)資金審批權(quán)積極穩(wěn)妥下放到縣的機(jī)制。以縣級政府為責(zé)任人，建立公開透明的“產(chǎn)業(yè)———項目———資金———企業(yè)———效益———責(zé)任人”“六位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效監(jiān)管機(jī)制。三是要健全支農(nóng)資金多層次、全方位績效評價和成果運用機(jī)制。強(qiáng)化各業(yè)務(wù)單位、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門和社會專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對支農(nóng)資金使用中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、預(yù)算立項、資產(chǎn)評估、使用效益的全過程監(jiān)管，并把資金使用績效評價成果作為對新年度產(chǎn)業(yè)項目資金分配的主要依據(jù)。

　　強(qiáng)化公共財政職能，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造發(fā)展平臺。一是完善“三農(nóng)”投入法定增長機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并過多的各類專項撥款種類（轉(zhuǎn)移支付資金），提高對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同發(fā)展情況的扶持精準(zhǔn)度和實效。二是強(qiáng)化國際型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的扶持力度。要集中政策和資金優(yōu)勢，按照“基地+農(nóng)戶+企業(yè)+市場+品牌+財源”的模式，重點扶強(qiáng)扶大扶優(yōu)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是強(qiáng)化扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場流通網(wǎng)銷體系建設(shè)。要扶持強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)、職能、技術(shù)隊伍體系建設(shè)；要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)；要加快培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類流通中介服務(wù)組織；要積極鼓勵工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村流通市場和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。四是強(qiáng)化對云南適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的扶持發(fā)展。積極培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同使用、合作經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。五是強(qiáng)化提高農(nóng)民的組織化程度。完善政策和資金扶持機(jī)制，積極支持發(fā)展農(nóng)民協(xié)作組織等合作組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務(wù)；完善農(nóng)戶房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的抵押、擔(dān)保機(jī)制，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

　　強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)政策和財政資金的導(dǎo)向作用，撬動社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是對農(nóng)業(yè)企業(yè)在爭創(chuàng)國際型知名品牌企業(yè)發(fā)展的各個階段實行稅收、信貸、貼息等方面優(yōu)惠政策和資金扶持。二是完善扶持新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引進(jìn)專業(yè)人才，轉(zhuǎn)化適用科技成果，建立農(nóng)產(chǎn)品流通營銷市場化體系等方面的優(yōu)先獎勵政策、機(jī)制。三是充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，完善引導(dǎo)各類中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，政府擔(dān)保資金，其他經(jīng)濟(jì)組織或個人投資入股參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的鼓勵機(jī)制。

　　強(qiáng)化財政資金扶持引導(dǎo)力度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是要更新支農(nóng)理念，引導(dǎo)社會資本投資興辦農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，參與土地“休養(yǎng)生息”項目和廢物利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。二是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持建設(shè)，發(fā)展云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活垃圾和污水的資源化、減量化、無害化等再利用處理。三是要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展長效機(jī)制。要積極鼓勵農(nóng)戶建用沼氣池，使用太陽能，施用農(nóng)家（有機(jī)）肥。要建立農(nóng)業(yè)（資源）生態(tài)保護(hù)的“誰利用誰補(bǔ)償，誰損害誰付費”的獎罰機(jī)制。要健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制、政策，鼓勵各類保險行業(yè)真正為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，完善巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展保駕護(hù)航。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新技能培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供優(yōu)勢人力資源。一是充分發(fā)揮各類職業(yè)院校新適用技能的普及教育作用，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與職業(yè)院校各類人才培養(yǎng)的訂單式利益機(jī)制。二是加大對農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的吸引力。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際成效中，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)民技能資格的等級考評認(rèn)定發(fā)證工作，充分發(fā)揮廣大科技人才和技能農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的積極作用。

　　（作者為云南省財政廳副廳長）