政府購買服務(wù)工作要切實解決好誰來買，買什么，向誰買，怎么買，買得值等五個方面的問題。“誰來買”將落實購買主體是“各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”。“買什么”將購買的內(nèi)容定性為“適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)和管理事項，突出公共性和公益性”?！跋蛘l買”是確定社會組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體?！霸趺促I”是規(guī)范政府購買服務(wù)的形式基本上可以歸為三個類型，即合同外包、憑單制、補貼制。購買方式可以靈活多樣，購買資金在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。如何實現(xiàn)“買得值”？這就要求政府向社會力量購買服務(wù)后，政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，靠加強內(nèi)控和依托外界力量監(jiān)督兩方面，對社會提供的公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進行有效監(jiān)管，確保購買產(chǎn)品物有所值。

　　目前澧縣按照湖南省政府提出的突出公共性和公益性的原則，遴選出與保障和改善民生密切相關(guān)的保障性住房后續(xù)管理、機關(guān)后勤服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、新建公路養(yǎng)護、法律援助、社區(qū)矯正等7個民生項目開展試點。2015年澧縣準備在此基礎(chǔ)上選擇新增相關(guān)項目先行試點，如縣城環(huán)衛(wèi)“三清”（去年引進深圳市升陽升、株洲市宏利德清潔公司效果很好）、垃圾處理場壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、公安局協(xié)輔警經(jīng)費、體育場館運營、農(nóng)村中小學(xué)校校車安全運營、園林綠化管養(yǎng)等。2015年，將政府購買公共服務(wù)項目全部納入財政預(yù)算，并根據(jù)遴選出來的項目合理安排資金，強化預(yù)算約束；積極引入市場機制，逐步形成充分競爭的選擇機制，提高政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量與效益。

　　在實踐中，澧縣的經(jīng)驗是把政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革銜接起來，避免重復(fù)投入。

　　在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，將凡是可以通過政府購買的公共服務(wù)項目全部從部門預(yù)算中獨立出來，單列政府購買公共服務(wù)專項，并編制2015年政府購買公共服務(wù)項目目錄，向社會公示；在執(zhí)行過程中，凡是未按照政府購買公共服務(wù)工作要求規(guī)范運作的，一律不撥付財政資金；實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”，防止一邊花錢向市場購買服務(wù)、一邊花錢養(yǎng)人不辦事的現(xiàn)象，實現(xiàn)政府職能從直接提供公共服務(wù)向組織購買、質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，確保政府購買公共服務(wù)工作全面推進。

　　長期以來，政府作為公共物品的提供者，往往是直接包攬一切。這種行政服務(wù)體制，導(dǎo)致政府精簡“減不掉”，政府運行成本高、效率低。澧縣積極研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，徹底實現(xiàn)政府本身的職能轉(zhuǎn)移，將一些社會能夠做得更好的工作交給社會來完成。然而，在具體實施過程中，一些部門對于手中的職能舍不得放，成為推進政府購買社會公共服務(wù)的障礙。為此，澧縣采取的措施是：首先由財政部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，民政、工商部門以及行業(yè)主管部門按照職能分工承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；監(jiān)察、審計部門加強對政府購買服務(wù)工作的跟蹤監(jiān)督。其次探索事業(yè)單位編制退出管理機制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。通過激勵機制，鼓勵事業(yè)單位向市場過渡，從而實現(xiàn)吃“皇糧”的人員逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)公司員工，避免重復(fù)投入。（作者系湖南省澧縣財政局局長）