中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月5日訊（記者 李萬祥）最高人民檢察院日前下發(fā)《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》（下稱《實(shí)施辦法》）、《人民檢察院司法瑕疵處理辦法（試行）》（下稱《處理辦法》）、《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》（下稱《終結(jié)辦法》）等三個(gè)涉法涉訴信訪改革配套辦法，保障當(dāng)事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利，依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理合法訴求。

　　就最高檢印發(fā)的涉法涉訴信訪改革“三個(gè)辦法”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪最高檢控告檢察廳主要負(fù)責(zé)同志。

　　問:請(qǐng)介紹一下出臺(tái)“三個(gè)辦法”的背景?

　　答：涉法涉訴信訪改革是中央確定的重要改革事項(xiàng)，是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。去年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確了涉法涉訴信訪改革的總體思路、基本原則和主要內(nèi)容。結(jié)合檢察工作實(shí)際，高檢院于今年1月印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。隨著涉法涉訴信訪改革的深入推進(jìn)，為解決入口不順、法律程序“空轉(zhuǎn)”、出口不暢等突出問題，中央政法委于今年7月印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的意見》等三個(gè)文件。按照中央關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的要求，最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，研究起草了“三個(gè)辦法”，作為涉法涉訴信訪改革的配套實(shí)施文件，經(jīng)院檢委會(huì)審議通過后于日前正式印發(fā)執(zhí)行。

　　問：請(qǐng)介紹一下為什么要制定這“三個(gè)辦法”？

　　答：四中全會(huì)《決定》明確提出了“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利”等改革要求。制定下發(fā)這“三個(gè)辦法”，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)四中全會(huì)有關(guān)涉法涉訴信訪改革新要求的需要，是破解制約檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)一些“瓶頸”問題的需要，是健全檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作機(jī)制的需要，對(duì)保障當(dāng)事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利，依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理合法訴求具有重要意義。從檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作實(shí)際看，目前還存在以下比較突出的問題。一是控告申訴導(dǎo)入法律程序機(jī)制尚不健全。檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴與普通信訪以及其他政法機(jī)關(guān)管轄的涉法涉訴信訪事項(xiàng)界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明；受理導(dǎo)入流程不順，一些符合條件的控告申訴不能及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)法律程序；內(nèi)外部銜接配合機(jī)制不完善，推諉扯皮、“踢皮球”問題時(shí)有發(fā)生，群眾反映的問題得不到依法及時(shí)的受理。二是檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的補(bǔ)正機(jī)制缺位。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。但是，因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等導(dǎo)致的司法瑕疵問題還比較突出，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)案件辦理的公正性產(chǎn)生懷疑，往往要求對(duì)司法瑕疵給個(gè)說法。但因缺乏明確的處理規(guī)定，如何妥善補(bǔ)正司法瑕疵成為長(zhǎng)期困擾涉法涉訴信訪工作的一個(gè)突出問題，成為“案結(jié)事不了”的一個(gè)重要原因。三是訴訟終結(jié)案件出口不暢問題突出。主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)終結(jié)案件范圍不明確、備案審查定位不明確以及終結(jié)案件移交機(jī)制不健全等問題。可以說，上述入口、辦理、出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題的成效，如不采取措施下大力氣予以破解，涉法涉訴信訪改革就難以順利向前推進(jìn)，也難以取得群眾的信任和支持?；趯?duì)上述問題的深入調(diào)研和認(rèn)真梳理，按照中央政法委和高檢院黨組的部署要求，我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作實(shí)際，制定下發(fā)了這“三個(gè)辦法”。

　　問：請(qǐng)介紹一下“三個(gè)辦法”的主要內(nèi)容和意義？

　　答：《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》明確規(guī)定，人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訴訪分離、統(tǒng)一受理、分類導(dǎo)入、保障訴權(quán)、及時(shí)高效等五項(xiàng)原則，同時(shí)對(duì)訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)和要求、檢察機(jī)關(guān)受理范圍和條件、控告申訴導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的具體情形、對(duì)其他司法機(jī)關(guān)管轄和共同管轄事項(xiàng)的處理以及導(dǎo)入機(jī)制的保障措施等內(nèi)容作了明確規(guī)定。該辦法通過完善人民檢察院控告申訴審查受理工作，有利于進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，對(duì)保障公民、法人和其他組織依法行使控告申訴權(quán)利、通過法律程序維護(hù)自身權(quán)益意義重大。

　　《人民檢察院司法瑕疵處理辦法（試行）》首次對(duì)檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序、法律文書以及司法作風(fēng)等方面存在司法瑕疵的表現(xiàn)形式作出了具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)途徑、答復(fù)息訴、源頭治理、責(zé)任追究以及發(fā)現(xiàn)其他政法機(jī)關(guān)司法瑕疵的處理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在司法瑕疵的，相關(guān)檢察院應(yīng)當(dāng)分別或者合并采取說明解釋、通知補(bǔ)正、賠禮道歉、司法救助等措施，予以妥善補(bǔ)正，對(duì)當(dāng)事人受損的合法權(quán)益進(jìn)行彌補(bǔ)或恢復(fù)，以取得當(dāng)事人的理解、諒解和認(rèn)同，重新塑造司法公信力和司法權(quán)威。該辦法通過明確檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的發(fā)現(xiàn)和處理措施，有利于預(yù)防、減少和及時(shí)補(bǔ)正司法瑕疵，提高人民檢察院執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)司法公正，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》對(duì)依法終結(jié)的涵義、終結(jié)案件的范圍、終結(jié)決定的責(zé)任主體、案件終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和條件、案件終結(jié)的路徑、終結(jié)決定的效力、案件終結(jié)后的退出、終結(jié)決定的備案以及案件終結(jié)后當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。該辦法的制定印發(fā)，是檢察機(jī)關(guān)貫徹四中全會(huì)關(guān)于“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度”要求的具體舉措，有利于完善檢察機(jī)關(guān)控告申訴案件依法終結(jié)和有序退出機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)控告人、申訴人的合法權(quán)益與維護(hù)法律尊嚴(yán)和信訪秩序的有機(jī)統(tǒng)一。

　　問：在貫徹執(zhí)行“三個(gè)辦法”中應(yīng)著重注意什么問題？

　　答：“三個(gè)辦法”作為檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革的配套實(shí)施辦法，涵蓋了審查受理、案件辦理、終結(jié)退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)引導(dǎo)和支持當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益保障問題具有重要意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行中，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)問題：

　　一是加快構(gòu)建綜合性受理平臺(tái)。四中全會(huì)《決定》對(duì)“建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制”提出了明確要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照中央和最高人民檢察院的工作要求和部署，站在深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的高度，積極順應(yīng)群眾的新要求、新期待，進(jìn)一步暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，以信息技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建網(wǎng)上信訪、視頻接訪工作機(jī)制，整合來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等訴求表達(dá)渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集控告、舉報(bào)、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè)，做到有訴必理、有案必立，為群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益提供最大便利。

　　二是堅(jiān)持訴訪分離原則。四中全會(huì)《決定》明確提出要“實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利”。因此，堅(jiān)持訴訪分離，把涉及刑事、民事、行政等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在受理控告申訴導(dǎo)入法律程序工作中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。在實(shí)際工作中，要著重注意以下幾點(diǎn)：一要按照訴類事項(xiàng)的基本特征和法律管轄規(guī)定，準(zhǔn)確甄別控告、申訴的性質(zhì)和類別。二要嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)依法管轄的涉檢和訴訟監(jiān)督類事項(xiàng)，做好控告申訴的受理工作。三要按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，及時(shí)將受理的檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門或監(jiān)察部門辦理。需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施過程中，要依法規(guī)范履行法律監(jiān)督職責(zé)，不能人為提高受理門檻，該受理的必須受理，依法保障當(dāng)事人的控告申訴權(quán)利。

　　三是準(zhǔn)確界定執(zhí)法錯(cuò)誤和司法瑕疵。執(zhí)法錯(cuò)誤與司法瑕疵均屬于不符合法律和有關(guān)規(guī)定的情形，但在對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害程度、法律后果等方面存在質(zhì)的區(qū)別。司法瑕疵不影響案件結(jié)論的正確性和效力，也不屬于法律規(guī)定的啟動(dòng)復(fù)查程序和監(jiān)督程序條件的情形。因此，要準(zhǔn)確把握司法瑕疵與執(zhí)法錯(cuò)誤之間的界限，既不能不當(dāng)擴(kuò)大司法瑕疵范圍，使執(zhí)法錯(cuò)誤被“降格”為司法瑕疵，也不能不當(dāng)擴(kuò)大執(zhí)法錯(cuò)誤的范圍，使司法瑕疵被“升格”為執(zhí)法錯(cuò)誤。對(duì)于執(zhí)法錯(cuò)誤，要嚴(yán)格按照高檢院《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能，防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等文件要求，依法糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定，保護(hù)申訴人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵，要按照《人民檢察院司法瑕疵處理辦法（試行）》的規(guī)定，根據(jù)訴訟階段及司法瑕疵具體情況，妥善予以補(bǔ)正，重新塑造司法公信力。司法瑕疵補(bǔ)正是一項(xiàng)全新的工作，需要在實(shí)踐中不斷地豐富和完善，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效地開展好這項(xiàng)工作。

　　四是嚴(yán)格把握訴訟終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和條件。對(duì)中央有關(guān)文件確定的“法律問題解決到位，執(zhí)法責(zé)任追究到位，解釋疏導(dǎo)教育到位，司法救助到位”的標(biāo)準(zhǔn)，《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》結(jié)合檢察工作實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化、具體化，從審查復(fù)查程序、案件實(shí)體處理、糾正錯(cuò)誤、責(zé)任追究、教育疏導(dǎo)和司法救助等方面提出了硬性要求，只有在所列條件全部具備的情況下，才可以申報(bào)終結(jié)、決定終結(jié)，以此確保案件終結(jié)質(zhì)量。同時(shí)，各省級(jí)檢察院一定要切實(shí)負(fù)起審查終結(jié)的主體責(zé)任，對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)終結(jié)的案件，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法審慎開展訴訟終結(jié)工作，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保案件終結(jié)質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

　　五是加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)在開展審查受理、案件辦理、終結(jié)退出等工作中，離不開黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，離不開公安機(jī)關(guān)、人民法院等政法機(jī)關(guān)的協(xié)助和配合。對(duì)此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行“三個(gè)辦法”中，要注意加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建處理涉法涉訴信訪工作的強(qiáng)大合力。一要著眼于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做好共同管轄事項(xiàng)的受理工作。對(duì)控告申訴既包含檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)，又包含其他司法機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)；對(duì)其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向主管機(jī)關(guān)提出。同時(shí)，要加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、人民法院的協(xié)調(diào)配合，建立控告申訴案件審查受理信息的互通共享機(jī)制，明確交叉管轄案件的處理原則、移送標(biāo)準(zhǔn)和條件，構(gòu)建依法處理涉法涉訴信訪問題的外部合力。二是各級(jí)人民檢察院要積極爭(zhēng)取處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議、黨委政法委、綜治辦等單位的支持，推動(dòng)建立終結(jié)案件的移交、退出機(jī)制，落實(shí)教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助等工作。

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