崇州和大邑全省率先試點(diǎn)“財政投資形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財產(chǎn)性收入”

　　如何通過財政投資形成的資產(chǎn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入？

　　解決財政投資的產(chǎn)權(quán)問題是前提，如何讓農(nóng)民持續(xù)增收是關(guān)鍵。

　　我省率先進(jìn)行試點(diǎn)的崇州，正探索一條從股權(quán)量化到經(jīng)營管護(hù)的完整模式；而緊挨著崇州的大邑縣，也于今年進(jìn)行了相應(yīng)試點(diǎn)。兩種模式，依托當(dāng)?shù)鼐唧w情況，為我省進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍探索了兩個可以借鑒的模式。

　　A

　　崇州模式

　　項目=財政投資+村民募資認(rèn)股村民分享烘儲中心項目收益

　　“同樣是紅本本，股權(quán)證比結(jié)婚證都重要?！?1月30日，青橋育秧烘儲合作社的會議室內(nèi)，今年49歲的崇州市青橋村村民郭群琪領(lǐng)到了一筆分紅，1236元。這筆錢，是財政資金投入建設(shè)的青橋村糧食烘儲中心運(yùn)行三個月來的收益分配。

　　“明年項目整體建設(shè)完成，分紅將是這次的3倍?！痹摵献魃绲睦硎麻L羅巡虎信心滿滿地表示。

　　去年底，“財政投資形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財產(chǎn)性收入”試點(diǎn)正式在崇州啟動，省級財政劃撥2000萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金到崇州市的隆興鎮(zhèn)和燎原鄉(xiāng)，主要用于建設(shè)渠道、道路，以及土地平整、生態(tài)土田埂修復(fù)等多項建設(shè)任務(wù)。

　　“但老百姓卻希望能借財政資金解決心頭一大‘隱痛’?！绷_巡虎介紹，以隆興鎮(zhèn)的青橋村土地股份合作社為例，該社有1000多畝地，收獲季節(jié)每天要收4萬斤糧食?！耙郧岸际仟?dú)門獨(dú)院曬糧，現(xiàn)在規(guī)模化經(jīng)營，行不通了，只好拉到國儲公司進(jìn)行烘干和存貯。去年村里拉過去，對方根本忙不過來，只好又拉回來，由于濕度不達(dá)標(biāo)，本來1.3元一斤，只能賣1元一斤，損失不小。”

　　為什么不用財政資金建一個自己的糧食烘儲中心呢？

　　用財政資金建烘儲中心，產(chǎn)權(quán)怎么劃分，怎樣管理經(jīng)營，是一個現(xiàn)實(shí)問題？“為了提高農(nóng)民參與及后期管護(hù)的積極性，農(nóng)發(fā)項目要求村民自籌部分資金。但村民是否參加募集，自籌多少并不強(qiáng)求?！背缰蒉r(nóng)發(fā)辦主任李永祥表示。

　　這種情況下，崇州采取了募股制。根據(jù)評估，烘儲中心項目完成共需投資598萬元，其中，財政補(bǔ)助438萬元，還需農(nóng)民自籌資金160萬元。

　　在青橋村土地合作社內(nèi)，首先面向全體509戶社員發(fā)布自籌資金募股公告，160萬元自籌資金按照全社1180畝土地分?jǐn)?，每畝土地可認(rèn)購1355元。若首次募集資金不足，則繼續(xù)第二次、第三次募集，第二次開始不限制認(rèn)股數(shù)量。

　　青橋村在第一輪募集后，509戶中只有89戶參與募集，其余自愿放棄。64歲的青橋村村民付忠群很看好烘儲中心，第一次募集，按照自家的田畝數(shù)，她只能認(rèn)購12700元的股份。第二輪募集開始，付忠群迅速增資到10萬元。該項目所需的160萬元也在第二輪募集中全部被認(rèn)購。其后，89戶認(rèn)股社員單獨(dú)成立新的股份合作社：青橋育秧烘儲合作社。

　　值得關(guān)注的是，募股制規(guī)定，不愿出資的村民，視為自動放棄對財政資金投資部分的收益享有權(quán)。付忠群認(rèn)購10萬元股份，占160萬元自籌部分的6.25%，按此比例，包括財政投入后烘儲中心整體資產(chǎn)598萬元中的6.25%股份歸付忠群所有，分紅同樣按此比例。

　　新合作社獨(dú)立運(yùn)行，89個股東都有股權(quán)證，詳細(xì)標(biāo)明了自家的股份，然后按照烘儲中心的業(yè)績，每年定期分紅。

　　新建的烘儲中心也效果明顯，今年入秋以來，崇州連日陰雨，但青橋村收獲的600多噸糧食悉數(shù)烘干入庫，絲毫不受影響。

　　點(diǎn)評

　　西南財大財稅學(xué)院副院長李建軍表示，崇州模式適用于以農(nóng)業(yè)合作社為經(jīng)營主體，同時對特定農(nóng)業(yè)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有需求的地區(qū)。比如一個地區(qū)需要大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)植保服務(wù)，就可以通過財政資金投入建設(shè)，并成立農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)植保合作社對財政投入的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，不僅為農(nóng)民帶來穩(wěn)定長效的收益，同時還能切實(shí)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　B

　　大邑模式

　　為龍頭企業(yè)量身定制基礎(chǔ)設(shè)施合作社所有社員分享租金

　　“拿這筆錢給企業(yè)做嫁衣，企業(yè)過得好了，農(nóng)民也有錢賺。”大邑縣農(nóng)發(fā)辦主任杜寧儀介紹。

　　在崇州的試點(diǎn)啟動之后，今年成都市級財政又安排600萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，在大邑縣青霞鎮(zhèn)也啟動這一試點(diǎn)，只不過大邑打起了龍頭企業(yè)的“主意”。

　　大邑縣青霞鎮(zhèn)的龍居社區(qū)和洞口社區(qū)，共有村民107戶，土地1200畝。這些土地全部入股成立了龍居土地整理合作社，再以合作社為依托，將土地整體流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)成都萬良菌業(yè)有限公司。該公司主要從事野生菌類的種植，同時擬建以菌文化為主題的菌博園，園內(nèi)建立以林下野生菌種植為特點(diǎn)的旅游休閑度假區(qū)。“社員們都到公司里打工了，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”杜寧儀表示，在這種情況下，如何利用財政投資增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入成為難題。

　　萬良菌業(yè)有限公司的林下種植和旅游項目正在建設(shè)過程中，對道路、渠道、廠房、水體改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求極大。在與企業(yè)協(xié)商后，以龍居土地整理合作社為主體，利用財政下達(dá)的600萬元，按照企業(yè)的需求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！鞍凑账麄兊男枨蠼ㄔO(shè)，然后合作社收租金，再分給農(nóng)民?！?/p>

　　不同于崇州募股才能受益的制度，青霞鎮(zhèn)對于用這600萬元建設(shè)而成的基礎(chǔ)設(shè)施，專合社將采用共享制的方式進(jìn)行股權(quán)量化，即將財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)在全社按人頭進(jìn)行量化分?jǐn)偅w現(xiàn)利益共享。

　　項目建成后前三年，企業(yè)向?qū)：仙缱赓U這些基礎(chǔ)設(shè)施，并按照財政投入額度的2.5%、3%、3%的固定比例交付租金。

　　從項目實(shí)施的第4年起，隨著企業(yè)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，將采取固定性租金和成長性租金兩種形式支付租金。固定性租金不低于財政投入額度的3%；假設(shè)企業(yè)第四年營業(yè)額增長10%，租金相應(yīng)的增長2%。“這種方式不但能幫助企業(yè)成長，還能為農(nóng)民帶來長久的、成長性的收益?！倍艑巸x表示。

　　大邑縣青霞鎮(zhèn)試點(diǎn)項目預(yù)計明年7月完工，屆時或?qū)閰⑴c項目建設(shè)的107戶農(nóng)戶，每年增加財產(chǎn)性收入16.75萬元，戶均增收1565元。

　　點(diǎn)評

　　李建軍表示，大邑模式適用于有龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，通過按需定制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時，加強(qiáng)了農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅有土地流轉(zhuǎn)租金，同時也能分享企業(yè)發(fā)展的成果。

　　□本報記者 陳巖