新華網(wǎng)北京12月4日電（記者安蓓）經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，增長動(dòng)力更趨多元……隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，新常態(tài)下“投資組合拳”怎么打？

　　重大工程包解決“投什么”

　　人們注意到，近日國家加快重大鐵路項(xiàng)目審批的節(jié)奏。記者從發(fā)展改革委了解到，到10月底，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5900億元，預(yù)計(jì)全年可完成鐵路投資8000億元、投產(chǎn)新線里程7000公里的目標(biāo)。

　　“從中國的發(fā)展階段看，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是民生改善均空間巨大。投資拉動(dòng)還是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，但一定是更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高的有效投資?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。

　　今年2月以來，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，國家研究提出并推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大“工程包”。

　　我國已明確在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，目前在建工程總投資規(guī)模約6000億元；計(jì)劃今明兩年建設(shè)1000億斤糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)是既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)，是我國實(shí)施定向調(diào)控、激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、惠民生的重要舉措。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生是前提

　　三季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長7．3％，為2009年一季度以來新低。1至9月，工業(yè)、投資、消費(fèi)等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均較上半年下行，其中固定資產(chǎn)投資與房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落幅度最深，分別下降1．2個(gè)和1．6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，保持一定經(jīng)濟(jì)增速是調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的重要前提。經(jīng)濟(jì)增速換擋期是不確定性上升的風(fēng)險(xiǎn)期，要防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)慣性下滑甚至失速?！眹野l(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生說。

　　中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)步入“新常態(tài)”，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨較大的下行壓力。要克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，一是擴(kuò)大消費(fèi)，二是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資增長。

　　在一系列投資“組合拳”拉動(dòng)下，前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長。李樸民預(yù)計(jì)，隨著政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，今后幾個(gè)月固定資產(chǎn)投資增速回落幅度將有所收窄。

　　體制改革發(fā)力“怎么投”

　　重大工程包解決“投什么”，投資體制改革則瞄準(zhǔn)“誰來投”和“怎么投”發(fā)力。

　　京港地鐵公司近日成功取得北京地鐵十四號(hào)線特定范圍建設(shè)權(quán)和30年運(yùn)營權(quán)，將投資150億元，負(fù)責(zé)主要設(shè)備的投資建設(shè)任務(wù)。在特許經(jīng)營期結(jié)束后，京港地鐵將把項(xiàng)目設(shè)施無償移交北京市政府。

　　“這是北京采用ＰＰＰ（政府和社會(huì)資本合作機(jī)制）模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營的又一條地鐵線路?！笔讋?chuàng)集團(tuán)總經(jīng)理王灝說。京港地鐵由首創(chuàng)集團(tuán)和香港地鐵有限公司各占股49％、北京市政府占股2％。

　　12月4日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，指出發(fā)展ＰＰＰ模式有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，理順政府與市場的關(guān)系。

　　“今年投資‘組合拳’最鮮明的特點(diǎn)是改革?！卑l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，比如重大工程建設(shè)將側(cè)重通過體制機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

　　以改革投資體制，撬動(dòng)社會(huì)資本為目標(biāo)，投資改革“組合拳”連連出招：公布首批5大領(lǐng)域80個(gè)向社會(huì)資本開放的投資項(xiàng)目清單；再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)比去年再減少40％；創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門；削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化；加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資……

　　“這些政策利好將彌補(bǔ)市場對未來預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力、拉動(dòng)有效投資、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。