原標(biāo)題：上海保險(xiǎn)業(yè)召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議 將率先試點(diǎn)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)

　　近日發(fā)布的《上海市人民政府貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)上海版保險(xiǎn)新“國(guó)十條”），在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)及資本市場(chǎng)均引起強(qiáng)烈反響。

　　中國(guó)證券網(wǎng)獨(dú)家獲悉，12月3日下午，上海保險(xiǎn)行業(yè)召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議，監(jiān)管部門(mén)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理層將深入探討上海版保險(xiǎn)新“國(guó)十條”帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，及各機(jī)構(gòu)參與其中的具體機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)證券網(wǎng)獨(dú)家拿到了上海保監(jiān)局對(duì)于上海版保險(xiǎn)新“國(guó)十條”的深度系列解讀，以饗讀者。解讀中透露了目前上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況及詳實(shí)數(shù)據(jù)，以及上海建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心的具體規(guī)劃和部署。

　　上海已具備建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心的基礎(chǔ)條件

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，到2020年，上海要基本建成國(guó)際金融中心。但目前上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。

　　2013年，上海保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度分別為3.8%、540美元/人，滯后于全球平均水平6.3%、652美元/人，也遠(yuǎn)低于新加坡（5.90%、3251美元/人）和中國(guó)香港（13.20%、5002美元/人）等保險(xiǎn)發(fā)達(dá)城市。保險(xiǎn)成為上海國(guó)際金融中心建設(shè)的短板，制約了上海國(guó)際金融中心功能的發(fā)揮。

　　而此次《上海市人民政府貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）將建設(shè)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的發(fā)展遠(yuǎn)景予以明確，即到2020年，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先、輻射全國(guó)、繁榮高效、功能齊全的保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升再保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，建成上海國(guó)際保險(xiǎn)中心。屆時(shí)，上海地區(qū)的保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）將達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到7300元/人。

　　目前，從保險(xiǎn)市場(chǎng)的體系建設(shè)和規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)看，上海已經(jīng)具備了建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心的基礎(chǔ)條件。

　　一是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效集聚，量多質(zhì)優(yōu)。截至2014年10月末，上海共有保險(xiǎn)公司137家，其中保險(xiǎn)集團(tuán)1家，保險(xiǎn)公司124家，再保險(xiǎn)公司5家，資產(chǎn)管理公司7家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)367家，其中保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)186家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)112家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)69家。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)量多質(zhì)優(yōu)，類(lèi)型多功能全，外向度高，初步呈現(xiàn)現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系雛形。截至10月末，在滬保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)過(guò)6000億元，約占全國(guó)的6.43%；保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)49家，占全國(guó)比為27.37%；上海外資保險(xiǎn)總公司27家，占全國(guó)比為42.86% 。

　　二是保險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，穩(wěn)中有進(jìn)。2013年，上海實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入821.43億元，位居全國(guó)第9，與新加坡相比差距不斷縮?。ú罹嗉s200億元人民幣）。2014年1至10月，上海保險(xiǎn)市場(chǎng)原保費(fèi)收入累計(jì)840.62億元，同比增長(zhǎng)21.05%。產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)治理有效，業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)有序。壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展回暖復(fù)蘇，普通型人身保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革見(jiàn)效，累計(jì)保費(fèi)收入是2013年全年的3.24倍。

　　三是功能性、創(chuàng)新性機(jī)構(gòu)加快涌入，輻射全國(guó)。2014年已新增15家功能性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，截至10月末達(dá)62家，涵蓋資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)信息中心、渠道銷(xiāo)售、審計(jì)中心、培訓(xùn)中心等在內(nèi)的保險(xiǎn)服務(wù)鏈；新增3家航運(yùn)保險(xiǎn)中心，航運(yùn)保險(xiǎn)中心總量達(dá)到8家，船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)的保費(fèi)收入分別占全國(guó)的45.56%和16.94%；7家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司受托管資產(chǎn)規(guī)模約占全國(guó)的50%。

　　四是加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)與國(guó)際規(guī)則相銜接的保險(xiǎn)監(jiān)管制度現(xiàn)代化。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為契機(jī)，簡(jiǎn)政放權(quán)，試點(diǎn)上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)條款，取消部分分支機(jī)構(gòu)和支公司高管人員任職資格的事前審批，探索建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單以及以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度為關(guān)鍵的事中事后的監(jiān)管模式。

　　顯然，《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)進(jìn)一步明確了上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的戰(zhàn)略定位，以及區(qū)域再保險(xiǎn)中心、航運(yùn)保險(xiǎn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心三大重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。

　　區(qū)域再保險(xiǎn)中心方面，包括籌建保險(xiǎn)交易所，完善再保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展離岸保險(xiǎn)、跨境人民幣再保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容；航運(yùn)保險(xiǎn)中心方面，包括聚焦航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心，建設(shè)上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，探索航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制推進(jìn)監(jiān)管制度改革，建立保險(xiǎn)與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制等；保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心方面，包括聚焦保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)跨境雙向投融資試點(diǎn)，支持上海地區(qū)金融要素市場(chǎng)發(fā)展，參與“滬港通”試點(diǎn)，探索資產(chǎn)證券化和私募基金業(yè)務(wù)，建立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品交易平臺(tái)等。

　　可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)際領(lǐng)先、輻射全國(guó)、繁榮高效、功能齊全的保險(xiǎn)市場(chǎng)正在興起，上海國(guó)際保險(xiǎn)中心不再是夢(mèng)想。

　　政府明確兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)支持政策

　　《實(shí)施意見(jiàn)》全文二十八條重點(diǎn)列出作為創(chuàng)新支持保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)舉措。這些措施涉及面廣、分量重，突出地方政府在環(huán)境營(yíng)造方面的作用。

　　總體而言，《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)一項(xiàng)工作機(jī)制、兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，有效發(fā)揮政府在資源整合、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)。

　　上海市委、市政府一直以來(lái)高度重視上海保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)政府部門(mén)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，支持配合政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制，不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域；創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，對(duì)于航運(yùn)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展給予必要支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)民生保障和城市防災(zāi)防損體系建設(shè)；引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)的形式參與上海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極營(yíng)造有利于保險(xiǎn)發(fā)展的輿論環(huán)境，配合推動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)政府、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)農(nóng)村。

　　這些長(zhǎng)期沿革的政策支持在此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》中，更是得到了制度上的保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出建立支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度；統(tǒng)一制定上海加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事項(xiàng)；明確有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》和重點(diǎn)任務(wù)分工表要求，按照職責(zé)分工抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，一是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)。特別指出“結(jié)合保險(xiǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善健全各級(jí)財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、市政工程建設(shè)所需保險(xiǎn)、市屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位所需保險(xiǎn)等的集中采購(gòu)平臺(tái)，提高相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展的規(guī)范化、透明化水平”。二是加強(qiáng)養(yǎng)老用地保障。在“新國(guó)十條”的基礎(chǔ)上，對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地加大支持力度：“優(yōu)先保障新增供應(yīng)，鼓勵(lì)利用存量自有土地或集體建設(shè)用地；對(duì)符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采用協(xié)議出讓方式供地”。

　　加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)法治環(huán)境建設(shè)是上?！秾?shí)施意見(jiàn)》支持舉措的最大亮點(diǎn)。《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持依法治國(guó)，為保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建國(guó)際保險(xiǎn)中心提供法治保障，以“保險(xiǎn)行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系不斷完善”構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系；以“健全上海金融檢察、審判專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)組織體系”優(yōu)化司法環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，“探索建立保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立第三方保險(xiǎn)糾紛調(diào)解中心，建立健全保險(xiǎn)糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。”

　　支持險(xiǎn)資深度參與上海城市建設(shè)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出“圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的引擎作用”。

　　具體操作層面體現(xiàn)為：支持保險(xiǎn)資金深度參與上海城市建設(shè)、加大保險(xiǎn)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度、強(qiáng)化保險(xiǎn)與文化產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障功能、增強(qiáng)保險(xiǎn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的培育作用。

　　對(duì)于科技型中小企業(yè)，上海已經(jīng)構(gòu)建起保險(xiǎn)服務(wù)體系，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。政策扶持方面，為首次投保出口信用險(xiǎn)的企業(yè)爭(zhēng)取到50%的保費(fèi)扶持財(cái)政政策，企業(yè)受惠面持續(xù)擴(kuò)大。產(chǎn)品創(chuàng)新方面，創(chuàng)新推出“企業(yè)衛(wèi)士”保險(xiǎn)、“諾亞方舟”保險(xiǎn)，涵蓋機(jī)器損失、產(chǎn)品責(zé)任等10多種風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一步，上海將研究建立科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介研發(fā)適合科技企業(yè)需求的創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)投保各類(lèi)科技保險(xiǎn)。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)覆蓋面，為小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

　　在“支持保險(xiǎn)資金深度參與上海城市建設(shè)”方面，上海創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，大力支持民生安居工程。上海基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)模位列全國(guó)之首，在養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用突出。

　　一是以股權(quán)形式參與舊區(qū)改造，太保資產(chǎn)通過(guò)與虹口區(qū)等共同設(shè)立合作企業(yè)的方式，簽約投資18億元參與虹口區(qū)舊區(qū)改造項(xiàng)目和相關(guān)的城市建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新了保險(xiǎn)資金的投資模式。二是發(fā)行資產(chǎn)支持計(jì)劃募集資金投資民生安居工程，擬募集資金270億元專(zhuān)項(xiàng)投資于上海舊改投資基金，募集資金32億元為上海保障房建設(shè)提供資金支持。三是以債權(quán)投資計(jì)劃形式募集資金投向舊城改造的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，包括注冊(cè)規(guī)模高達(dá)500億元的上海土儲(chǔ)中心不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資計(jì)劃。

　　加快籌建上海保險(xiǎn)交易所

　　離岸保險(xiǎn)市場(chǎng)是上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的重要內(nèi)容?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出完善再保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)吸引中外資再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、自保公司和再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)入駐，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失理算、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成集聚效應(yīng)。

　　與此同時(shí)，加快籌建上海保險(xiǎn)交易所也會(huì)促進(jìn)上海區(qū)域性再保險(xiǎn)中心建設(shè)，發(fā)展離岸保險(xiǎn)市場(chǎng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》將保交所發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，致力打通國(guó)內(nèi)與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)。未來(lái)，國(guó)際上通行的“巨災(zāi)債權(quán)”、“災(zāi)害期貨”、“巨災(zāi)期權(quán)”等衍生品也有望在此進(jìn)行交易。

　　為了推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，《實(shí)施意見(jiàn)》提出大力發(fā)展人民幣再保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全球保單分入業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為中國(guó)海外企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。目前，保險(xiǎn)服務(wù)逆差在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差中占比在15%左右，要努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，必須讓保險(xiǎn)服務(wù)在“走出去”方面取得較大進(jìn)展。

　　下一步，上海將積極推動(dòng)建立適應(yīng)離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度和外匯管理制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將探索建立國(guó)際化的保險(xiǎn)糾紛解決機(jī)制。

　　推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)資金跨境雙向投融資試點(diǎn)，是《實(shí)施意見(jiàn)》中明確的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。配合中國(guó)保監(jiān)會(huì)擴(kuò)大保險(xiǎn)資金境外投資范圍試點(diǎn)，上海將支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司及子公司，設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心，積極推動(dòng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)資金跨境雙向投融資試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，在政策范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式境外融資。

　　推動(dòng)保險(xiǎn)資金跨境雙向投融資試點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)資金投資的全球化配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，突破投資種類(lèi)的局限性，在擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資范圍的同時(shí)，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的融資成本。《實(shí)施意見(jiàn)》還鼓勵(lì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)起設(shè)立基金，投資自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通設(shè)施、碼頭、港口等。

　　為配合國(guó)家金融管理部門(mén)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)開(kāi)展保險(xiǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新，《實(shí)施意見(jiàn)》將推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管現(xiàn)代化能力現(xiàn)代化建設(shè)。在保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度、保險(xiǎn)資金跨境投資管理制度、離岸保險(xiǎn)監(jiān)管等工作中，上海將以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，不斷探索，為日后向全國(guó)推廣積累更多經(jīng)驗(yàn)。上海將加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和跨境監(jiān)管合作，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)金融安全網(wǎng)。

　　完善多層次社會(huì)保障體系

　　上海面臨人口率先老齡化與深度老齡化雙重挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問(wèn)題備受關(guān)注。而因具有完備的社會(huì)保障體系基礎(chǔ)，上海也成為個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押型養(yǎng)老保險(xiǎn)等最具試點(diǎn)條件的城市。

　　伴隨《實(shí)施意見(jiàn)》的落地，與之相關(guān)的一系列嘗試將逐步推進(jìn)：社會(huì)各界呼吁已久的個(gè)人稅優(yōu)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有望在上海率先開(kāi)展試點(diǎn)，其辦理流程環(huán)節(jié)會(huì)迎來(lái)較大創(chuàng)新，為享受這一優(yōu)惠政策的市民提供便捷的投保和申報(bào)方式。

　　個(gè)人稅優(yōu)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將發(fā)揮四兩撥千斤的作用，以較小的財(cái)政投入鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，不僅有利于促進(jìn)保障體系的建設(shè)，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以大大減輕未來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于豐富養(yǎng)老保障層次，滿(mǎn)足社會(huì)公眾不同的保障需求，在財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障作用之上，更好的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，是社會(huì)保障的有效補(bǔ)充。

　　此外，上海作為四個(gè)老年人住房反向抵押養(yǎng)老產(chǎn)品試點(diǎn)城市之一，也將結(jié)合地方特點(diǎn)，進(jìn)一步探索把住房抵押與養(yǎng)老產(chǎn)品相結(jié)合，為部分符合條件的老年人提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。這既是養(yǎng)老創(chuàng)新，也是金融創(chuàng)新，是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家養(yǎng)老體系建設(shè)、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極嘗試，參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將穩(wěn)妥地開(kāi)展業(yè)務(wù)，積極探索一條符合我國(guó)國(guó)情“以房養(yǎng)老”的新途徑。

　　保險(xiǎn)資金投資的長(zhǎng)期性與養(yǎng)老健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈天然匹配，保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等更是緊密相關(guān)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制。為了更好的完善和落實(shí)上海市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策，《實(shí)施意見(jiàn)》將支持搭建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)各類(lèi)健康保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、上海新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心和上海市質(zhì)子重離子等高端醫(yī)療與社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展。

　　率先試點(diǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)保險(xiǎn)在特大城市治理、創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮的作用尤為關(guān)注。

　　在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障”的責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展模式下，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，利用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿化解民事責(zé)任糾紛，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在涉及公眾利益的領(lǐng)域，率先試點(diǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)是對(duì)政府監(jiān)管體制的補(bǔ)充，不僅能夠在事故發(fā)生后及時(shí)地補(bǔ)償受害者，減輕政府的財(cái)政壓力，對(duì)提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平也將發(fā)揮重要作用。

　　城市治理方面，上海將加快發(fā)展符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的責(zé)任保險(xiǎn)。針對(duì)老齡化、人口聚集、建筑密集等特點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、居家護(hù)理責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)高位單位責(zé)任保險(xiǎn)、住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)等，將進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保險(xiǎn)責(zé)任。

　　例如，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)為依托，上海市積極推動(dòng)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)由市、區(qū)民政局分別資助1/3予以支持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我承擔(dān)1/3予以支付。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是直接受益人，住養(yǎng)老人作為間接受益人，以獲得保險(xiǎn)公司的保障救助。同時(shí)，通過(guò)采取費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制、與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度掛鉤、優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)流程等措施，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)健康運(yùn)行，提高服務(wù)水平。

　　對(duì)于電梯綜合責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)師職業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)安保險(xiǎn)等比較創(chuàng)新險(xiǎn)種的試點(diǎn)，則體現(xiàn)了商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于政府責(zé)任的分擔(dān)。此外，為了鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了在大宗交易市場(chǎng)以及單用途預(yù)付卡的領(lǐng)域，支持開(kāi)展履約保證保險(xiǎn)。

　　對(duì)于特重大自然災(zāi)害對(duì)城市帶來(lái)的影響，《實(shí)施意見(jiàn)》突出了風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的重要地位，提出把保險(xiǎn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)納入火災(zāi)、積澇、臺(tái)風(fēng)、雷電等災(zāi)害救助體系，完善防災(zāi)規(guī)范和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市災(zāi)害事件管理能力。

　　推動(dòng)更多保險(xiǎn)投資在滬試點(diǎn)

　　為推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，上海亟需加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和功能集聚，構(gòu)建體系完善、開(kāi)放水平高、輻射功能強(qiáng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》從三個(gè)層面提出了完善現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

　　第一，通過(guò)積極吸引中外資法人機(jī)構(gòu)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)；通過(guò)優(yōu)化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的繁榮和運(yùn)行效率提升。

　　第二，吸引保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)中心等功能性機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立，發(fā)展自保公司及專(zhuān)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，完善保險(xiǎn)服務(wù)鏈，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，通過(guò)大力發(fā)展各類(lèi)保險(xiǎn)社團(tuán)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和交流培訓(xùn)等功能，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)活力。

　　鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，是《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于推動(dòng)建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心的亮點(diǎn)。例如，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有望投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司也可以建立夾層基金、并購(gòu)基金、不動(dòng)產(chǎn)基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、健康產(chǎn)業(yè)基金等私募基金，這無(wú)疑為上海國(guó)際金融中心拓寬新的領(lǐng)域和功能。

　　作為國(guó)家推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化的一項(xiàng)重大改革舉措，“滬港通”是我國(guó)資本市場(chǎng)制度建設(shè)的重要一步，保險(xiǎn)資金作為重要的機(jī)構(gòu)投資力量，將對(duì)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和滬港兩地雙向開(kāi)發(fā)提供有力支持。

　　滬港通開(kāi)閘首日，保險(xiǎn)資金目前尚未參與。而《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)今后支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與滬港通試點(diǎn)予以明確。在滬保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將有機(jī)會(huì)率先抓住這一契機(jī)，打通對(duì)接全球市場(chǎng)的通道，提升保險(xiǎn)資金的投資收益率水平，增強(qiáng)保險(xiǎn)資金全球化配置以及分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　作為全國(guó)資金運(yùn)用的重點(diǎn)地區(qū)，上海將繼續(xù)鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為金融市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。(黃蕾)