美國“亞太再平衡”難以為繼

　　李海東

　　哈格爾近日辭去美國國防部長職務(wù)，這意味著奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)將至少會有四位國防部長，這只有在深陷朝鮮戰(zhàn)爭的杜魯門政府時期出現(xiàn)過。它引發(fā)人們對“美國是否依然會戰(zhàn)略聚焦亞太”的關(guān)注?？陀^而言，奧巴馬政府依然會強撐“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但此戰(zhàn)略后繼乏力，未來的可持續(xù)性令人質(zhì)疑。

　　首先，過去三年“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實踐已證明其嚴(yán)重失衡。奧巴馬政府試圖在亞洲打造一個體現(xiàn)美國主導(dǎo)地位的亞太區(qū)域安全與經(jīng)濟架構(gòu)，但其前期渲染軍力集結(jié)，后期力推將中國擱置在外的前途未定的TPP，整個戰(zhàn)略實施搖擺不定；它宣揚要與中國建伙伴關(guān)系并推區(qū)域一體化，但卻始終鼓動對歷史欠缺反思的日本強軍修憲；其宣言戰(zhàn)略聚焦亞太，但戰(zhàn)略實際關(guān)注要么是中東和北非，要么是烏克蘭，始終被事件牽著鼻子走的美國離亞洲看似愈來愈遠(yuǎn)。美國要在未來數(shù)年改變此失衡狀況會很難。

　　其次，奧巴馬政府外交決策進程混亂，推行此戰(zhàn)略的政府內(nèi)部動力不足。奧巴馬政府頭四年，國務(wù)卿希拉里主導(dǎo)“再平衡”戰(zhàn)略實施。當(dāng)前任期內(nèi)，國務(wù)卿克里與國防部長哈格爾成為決策進程中的邊緣人物，亞太戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施呈現(xiàn)以國家安全顧問為核心的小集團化決策特色，奧巴馬對不同部門進行協(xié)調(diào)推進亞太戰(zhàn)略的能力備受質(zhì)疑。國會中期選舉的結(jié)局，勢必加劇總統(tǒng)與國會外交主導(dǎo)權(quán)的爭奪；2016年美總統(tǒng)大選的即將到來，更會導(dǎo)致奧巴馬政府任何外交動議將飽受浸淫于黨派之爭的共和黨人的抨擊與挑戰(zhàn)，他們可能更愿意看到奧巴馬政府在外交上的無所作為。

　　第三，美國自身實力的相對衰落加劇了其實現(xiàn)“亞太再平衡”目標(biāo)的難度。因激烈“極化”黨爭，美國自身政治制度運作的有效性已引發(fā)越來越多的質(zhì)疑，國內(nèi)種族、失業(yè)、移民等眾多困局更加重了美國恢復(fù)自身制度與經(jīng)濟活力的難度。如不進行體系性的深刻反思與改革，美國“衰退”很可能會不可逆地加快呈現(xiàn)，美國實力與其全球霸權(quán)維系目標(biāo)之間已嚴(yán)重失衡。奧巴馬政府試圖以海外撤軍和縮減軍費度過當(dāng)前艱難時期，但事與愿違，美軍卷入的各熱點區(qū)域基本都以美國不愿看到的結(jié)局而告終。

　　第四，亞太國家對美國“再平衡”戰(zhàn)略疑慮在增加?！霸倨胶狻睉?zhàn)略指導(dǎo)觀念是安全與經(jīng)濟層面分割亞太區(qū)域，是冷戰(zhàn)思維的體現(xiàn)。美國試圖徹底扭轉(zhuǎn)亞太國家經(jīng)濟依賴中國、安全依賴美國的兩分狀況，推動其全面倒向美國。美國的這種舊思維已導(dǎo)致美俄在歐洲新冷戰(zhàn)局面的出現(xiàn)，亞太國家并不希望歐洲悲劇在亞洲出現(xiàn)翻版。“再平衡”戰(zhàn)略在亞太區(qū)域的堅定粉絲是美國的亞太盟國，眾多國家對此戰(zhàn)略保持距離。

　　總之，“再平衡”戰(zhàn)略事關(guān)美國維系其霸權(quán)制度架構(gòu)的打造，美國會繼續(xù)推進，但種種困擾性因素的存在意味著將很難達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。繼續(xù)維系全球霸權(quán)還是漸趨適應(yīng)一個更為多極化的世界，當(dāng)前的美國恰處在兩難的“檻”上。▲(作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授)