導(dǎo)讀:本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅(jiān)決果斷抓住時機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　價格，或?qū)⒊蔀?014年底的新聞關(guān)鍵詞。藥品價格、高鐵票價、還有自來水、天然氣、以及電力等資源產(chǎn)品的價格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價將成為過去。

　　自啟動簡政放權(quán)改革、財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)重大改革后，國務(wù)院已經(jīng)決定正式啟動價格改革。11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，將改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。

　　對于絕大多數(shù)普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些產(chǎn)品定價方法的變化。因?yàn)?，從現(xiàn)在開始到2015年上半年進(jìn)行的一系列價格改革，將盡量避免對居民生活帶來影響。

　　這將會是一場自1988年價格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議為起點(diǎn)，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等大多數(shù)目前還存在政府定價的產(chǎn)品的一系列價改。

　　藥價、電價雙“突破”

　　醫(yī)藥價格改革是此輪價改的一個重要領(lǐng)域。國家發(fā)改委近日向8個行業(yè)協(xié)會下發(fā)了關(guān)于征求對《推進(jìn)藥品價格改革方案（征求意見稿）》意見的函，討論全面放開藥品價格并放開大部分醫(yī)療服務(wù)價格。

　　《征求意見稿》稱，從2015年1月1日起。取消原政府制定的最高零售限價或出廠價格，通過醫(yī)保控費(fèi)和招標(biāo)采購，讓藥品實(shí)際價格由市場競爭形成。據(jù)悉，上海已經(jīng)發(fā)布文件將放開非政府定價價格。

　　目前，藥品定價方式有兩種，一個是政府定價，一個是市場定價，政府定價又分兩種，一個是政府指導(dǎo)價，另一個是政府定價，基本藥物是政府指導(dǎo)價，政府采購的都是政府定價?！巴耆墒袌鰶Q定的未來應(yīng)該是非處方藥，處方藥和醫(yī)保類藥品可能還是要有約束。”一位醫(yī)藥協(xié)會的人士表示，“先從基本藥物推，這部分藥品都比較便宜，競爭比較激烈，放開的話影響不大，再延伸是非基本藥物?！?/p>

　　另一個價格改革的突破口將來自能源方面。

　　“能源產(chǎn)品價格改革是本輪價格改革首先要取得突破的，尤其是電力和天然氣，具體改起來，還需要很多具體的政策來配套推進(jìn)?！眹野l(fā)改委人士表示。

　　其實(shí)，從今年11月份開始，這種信號已經(jīng)密集體現(xiàn)，一方面，11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，深圳開始進(jìn)行輸配電價改革試點(diǎn)。僅僅半個月后，國務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》，首次通過“戰(zhàn)略”計(jì)劃的形式，詳細(xì)闡述了能源價格改革的路徑和目標(biāo)以及時間表。

　　按照該計(jì)劃，將在6年內(nèi)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨組書記、副所長史丹在接受相關(guān)媒體記者采訪時也表示：“選擇能源價格改革作為突破，是因?yàn)槟茉磧r格對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響太大，基礎(chǔ)產(chǎn)品都有需求，現(xiàn)在要繼續(xù)推進(jìn)，所以要著力解決，現(xiàn)在電價油價氣價都有政府定價，環(huán)保產(chǎn)品形成合理的價格機(jī)制，公共性產(chǎn)品，要讓消費(fèi)者承擔(dān)得起，至于推動環(huán)保產(chǎn)品的價格改革，要理解為廣義的環(huán)保價格進(jìn)行改革，不僅包括現(xiàn)有的排污費(fèi)價格，而且包括相關(guān)的資源保護(hù)和環(huán)境治理以及生態(tài)補(bǔ)償、水資源有償使用的價格，比如脫硫、脫硝價格和CCS(碳捕捉和封存)的價格等。”

　　破冰不意味著漲價

　　事實(shí)上，價格改革已經(jīng)在一些領(lǐng)域里悄然啟動。今年6月，國家發(fā)改委宣布，在新疆、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)先后開展了棉花和大豆目標(biāo)價格試點(diǎn)。這些試點(diǎn)的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委相關(guān)人士對此表示：“這次價格改革，涉及面非常廣，不僅僅是能源資源領(lǐng)域，凡是能夠交給市場的，統(tǒng)統(tǒng)交給市場?！?/p>

　　鐵路貨運(yùn)價格的堡壘也已經(jīng)開始松動。今年4月1日，國家發(fā)改委宣布：包神鐵路貨物運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價，設(shè)運(yùn)價上浮上限，取消下浮下限。同時，準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后，貨物運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價水平。

　　有關(guān)媒體從國務(wù)院相關(guān)部門獲悉，本輪價格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價格一律交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，原則是態(tài)度堅(jiān)決、步子要穩(wěn)、有序推進(jìn)；能放開的堅(jiān)決放開，但是同時要防止出現(xiàn)價格疊加效應(yīng)。

　　有報(bào)道分析指出，整體看，此次價格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源產(chǎn)品的價格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財(cái)政配套、價格異常波動干預(yù)配套以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　“普通老百姓關(guān)心的不是政府定價是不是放開，而是放開以后價格會不會漲、質(zhì)量有沒有保證、服務(wù)能不能提升?！痹诒本┕ぷ鞯拇髮W(xué)教師沈強(qiáng)說。

　　相關(guān)人士對此做出了回應(yīng)，“本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅(jiān)決果斷抓住時機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)改革?！鄙鲜鋈耸糠Q，改革過程中，絕大多數(shù)的價格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進(jìn)，再明確一點(diǎn)說，本輪價格改革，不涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，價格改革更多涉及非居民領(lǐng)域，對普通百姓生活不會造成負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　對于企業(yè)來說，能源和環(huán)保領(lǐng)域的價格改革可能帶來企業(yè)生產(chǎn)成本的提升。伴隨價格改革的推進(jìn)，國家已決定在落實(shí)好定向減稅政策的同時，實(shí)施普遍性降費(fèi)，大力減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　在該人士看來，本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關(guān)系，推進(jìn)市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品服務(wù)。

　　不過，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的政府定價。國家發(fā)改委人士表示，“在本次改革過程中，將由政府制定定價規(guī)則，由市場形成價格，引入競爭機(jī)制，放開門檻，防止不正當(dāng)競爭和壟斷，同時政府還將建立價格異動機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！?/p>

　　價格管理更加科學(xué)

　　煤價跌了，供暖費(fèi)為什么不降？大學(xué)學(xué)費(fèi)為什么只有漲沒有落？一直以來，類似的現(xiàn)象讓百姓對價格管理抱有不少質(zhì)疑。

　　“調(diào)價的依據(jù)足不足？壟斷行業(yè)成本怎么監(jiān)審？漲價的錢用在哪兒了？群眾對一些領(lǐng)域價格不公開不透明的機(jī)制有意見。”中國價格協(xié)會會長王永治說。11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日回應(yīng)稱，下一步，我國將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，要進(jìn)一步提高收費(fèi)政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，實(shí)時對外公開，清單外的收費(fèi)一律取消。同時，“附加費(fèi)”形成的政府性基金有望在改革中納入預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　記者還了解到，為落實(shí)國務(wù)院相關(guān)要求，財(cái)政部官網(wǎng)近日已向社會具體公布了200多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄。

　　談及“附加費(fèi)”這一話題，中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭價格也是擅收“附加費(fèi)”的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及煤炭的地方行政事業(yè)性收費(fèi)一度有幾十種，包括礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金，乃至“占道費(fèi)”。“必須看到，一些對居民收費(fèi)的法定程度低，地方的情況更加嚴(yán)重?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希指出，根據(jù)我國的立法法要求，對非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。

　　因此，運(yùn)用法治思維和法治方式管理，才是既能尊重市場規(guī)律，又能維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。財(cái)政部已明確表示，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。