上世紀(jì)90年代起，上海市閔行區(qū)開始探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。2011年年底被批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入了探索創(chuàng)新、全面推進(jìn)的新階段，改革促增收、改革促發(fā)展、改革保穩(wěn)定的效應(yīng)逐漸凸現(xiàn)。

　　一、主要做法

　　閔行區(qū)以“維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民利益”為改革目標(biāo)，著重在明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新組織形式等方面探索創(chuàng)新，在實(shí)施改革的做法上，形成了“62431”閔行特色。

　　1.在改革思路上，實(shí)現(xiàn)6個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由改制向改革推進(jìn)，二是由局部試點(diǎn)向全區(qū)推進(jìn)，三是由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改制向全部資產(chǎn)改革推進(jìn)，四是由存量改制向“存量+增量”的改革推進(jìn)，五是由村級(jí)改制向鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)改革推進(jìn)，六是由產(chǎn)權(quán)制度改革向農(nóng)村綜合改革推進(jìn)。思路的轉(zhuǎn)變加快了改革進(jìn)程，近3年就完成了98個(gè)村的改革，是前20年22個(gè)的4.5倍多。

　　2.在工作推進(jìn)上，建立2個(gè)機(jī)制。一是區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)均建立“一把手”責(zé)任制，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各相關(guān)職能部門全面參與的改革氛圍。二是建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　3.在具體操作上，形成4個(gè)多樣性。一是改革形式的多樣性，包括有限公司、股份公司、股份合作社、經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社等5種形式。二是入股方式多樣性，包括按量化資產(chǎn)全額入股，按成員資格全額或部分入股，按農(nóng)齡分檔入股，存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)合并入股等4種方式。三是改革資產(chǎn)多樣性。四是股權(quán)設(shè)置多樣性，改革為村經(jīng)濟(jì)合作社的，股權(quán)份額化；改革為公司或社區(qū)股份合作社的，股權(quán)金額化。

　　4.在確保質(zhì)量上，注重3個(gè)環(huán)節(jié)。為提升改革質(zhì)量，閔行區(qū)在政策、考評(píng)、監(jiān)管等方面給予保障。一是政策引導(dǎo)。先后出臺(tái)“改革的指導(dǎo)意見、實(shí)施規(guī)則”等7項(xiàng)、配套政策29項(xiàng)。二是考評(píng)把關(guān)。對(duì)完成改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織在操作程序、改革創(chuàng)新、難易程度、群眾滿意等方面實(shí)施百分制考評(píng)，并將推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革工作列為對(duì)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核重要內(nèi)容。三是監(jiān)管到位。建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管組織體系和各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外擔(dān)保、出借資金和對(duì)外投資行為監(jiān)管，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)分賬管理，推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公務(wù)卡消費(fèi)改革。

　　5.在探索創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)1個(gè)突破。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)、溝通，上海市農(nóng)委、市工商局出臺(tái)了《關(guān)于本市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社投資興辦企業(yè)工商注冊(cè)登記有關(guān)工作的通知》，同意改革成立的村經(jīng)濟(jì)合作社可以在本市范圍內(nèi)投資興辦企業(yè)，突破了現(xiàn)行的制度限制，為閔行區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了發(fā)展空間。

　　二、主要成效

　　1.實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東”，建立了農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制。改革賦予了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的集體股份權(quán)利，農(nóng)民有了股份分紅收入。2013年，閔行區(qū)持有集體資產(chǎn)股份的農(nóng)民23萬(wàn)余人，分紅總額3.85億元，人均分紅約1600元。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占到農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的18.3%。

　　2.創(chuàng)新內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的主人。改革后，改制村普遍建立了“三會(huì)四權(quán)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的制衡機(jī)制，農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體。

　　3.建立新型的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立了集體“三資”管理的信息化平臺(tái)，納入全市“三資”管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)管；各村普遍成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。截至2013年底，27個(gè)改制為公司制的企業(yè)凈資產(chǎn)由改制時(shí)的17.4億元增長(zhǎng)到30.7億元，增長(zhǎng)了76%。

　　4.化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。改革明晰了產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民按份共有集體資產(chǎn)、參與經(jīng)濟(jì)管理并分享收益，有效解決了長(zhǎng)期存在的因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。