近日，河南車主張高興夫婦因不滿超限處罰決定而服毒，釀成一死一傷悲劇。這又一次將“治超”話題推上輿論的風(fēng)口浪尖。

　　一邊是頻頻下發(fā)的“治超令”，一邊是屢見(jiàn)不鮮的超載超限。自2000年交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)“治超”已14年之久，緣何“超”與“治超”仍并行“在路上”，難見(jiàn)成效？

　　“文山會(huì)?！眽翰蛔〕d超限，反成管理部門創(chuàng)收工具

　　2000年4月，交通部頒布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，這標(biāo)志著全國(guó)治超工作全面啟動(dòng)。隨后各地相繼召開(kāi)會(huì)議落實(shí)，出臺(tái)管理辦法，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“治超”不可謂不重視。

　　然而，時(shí)至今日，“治超”的“文山會(huì)?！辈粌H沒(méi)有壓住超載超限，一些文件甚至異化為保護(hù)管理部門“創(chuàng)收”的工具。有關(guān)人士分析指出，一些地方發(fā)文、罰款成“治超”慣用“手腕”，衍生出“罰款月票”、“包季套餐”等荒謬現(xiàn)象。這些治理手段注重形式而不用心解決問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

　　——罰款為上。罰款簡(jiǎn)單直接，且與部門創(chuàng)收掛鉤，成為許多地方“治超”的首選。如2009年頒布的《陜西省超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中，將超限額度劃分為14等，每一等對(duì)應(yīng)從警告到3萬(wàn)元的處罰。

　　多位司機(jī)告訴記者，執(zhí)行中管理部門經(jīng)常只罰款而不要求卸載。

　　——緊一陣松一陣。從事大貨車運(yùn)輸8年的劉師傅說(shuō)，遇上各種專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治行動(dòng)，超載超限問(wèn)題就會(huì)明顯收斂，執(zhí)法也更為規(guī)范，但效果也就那陣子。

　　2013年11月河南就曾發(fā)生永城車主因超載罰款而服毒自殺事件，交通運(yùn)輸部為此從12月10日起在全國(guó)開(kāi)展為期3個(gè)月的交通運(yùn)輸行業(yè)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改活動(dòng)。然而，一年后，類似的悲劇卻再次上演。

　　——各行其是，為己謀利。山東的曾師傅告訴記者，他從山東臨沂拉一車銀杏樹(shù)到安徽碭山，200多公里的路程遇到三批執(zhí)法人員，分別對(duì)超高、超寬和超長(zhǎng)課以罰款。

　　“治超”成為一些部門爭(zhēng)奪利益的“戰(zhàn)場(chǎng)”。河南省一位分管交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)責(zé)人表示，當(dāng)前的運(yùn)輸路政管理體制不順，僅運(yùn)輸路政管理部門就有好幾個(gè)主體：高速公路執(zhí)法、干線公路執(zhí)法、農(nóng)村公路執(zhí)法等等，各部門各行其是，為自己謀利，才造成如此管理“亂象”。

　　四個(gè)“大蓋帽”攔不住一輛車，財(cái)政、老百姓來(lái)埋單

　　山西是超載超限問(wèn)題較為嚴(yán)重的省份之一。山西省治超辦檢查組在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在不到10公里的一條公路路段上，設(shè)有一個(gè)治超點(diǎn)、一個(gè)煤焦?fàn)I業(yè)站、一個(gè)交警流動(dòng)檢查點(diǎn)和一個(gè)交通流動(dòng)檢查點(diǎn)，但大量違章車輛不進(jìn)治超點(diǎn)就揚(yáng)長(zhǎng)而去，個(gè)別執(zhí)法人員甚至在檢查組試圖檢查時(shí)助其逃脫。四個(gè)“大蓋帽”卻攔不住一輛車，引人深思。

　　全國(guó)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾要求突出源頭治理，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以罰代管”的治理思路不僅沒(méi)堵住“源頭”，反倒刺激超限超載之風(fēng)更盛，給公路帶來(lái)了更大的傷害，造成的損失價(jià)值遠(yuǎn)超罰款，而為此埋單的則是財(cái)政和老百姓。據(jù)了解，山西每年因超限超載的路損達(dá)10．5億元，全國(guó)每年因超限超載造成的損失超過(guò)300億元。而據(jù)貨車司機(jī)趙師傅透露，從唐山拉15噸西紅柿到哈爾濱交罰款1000多元，相當(dāng)于每斤要加價(jià)5毛錢。

　　對(duì)于執(zhí)行政策的管理部門來(lái)說(shuō)，為部門創(chuàng)收使他們有“罰款”的動(dòng)力。一位縣級(jí)交通部門的負(fù)責(zé)人表示，每筆正規(guī)罰款如實(shí)入賬后，會(huì)按照一定程序上繳上級(jí)財(cái)政部門，而部分罰金會(huì)按照一定比例返還給本部門，返還的數(shù)額就變?yōu)椴块T的“小金庫(kù)”。當(dāng)前，治超工作有許多部門協(xié)同參與，為了增創(chuàng)，不少部門絞盡腦汁，在自己的領(lǐng)域創(chuàng)造“罰款項(xiàng)目”，但真到要管理時(shí)，又難以形成合力，形成分塊執(zhí)法、只罰不管的狀況。

　　管理部門“只罰不管”，反而刺激了車主開(kāi)動(dòng)腦筋，給車輛“加碼”。山西省治超辦曾在公路上查獲大量非法改裝的、載量100噸以上的七軸、八軸車，而一般情況下只允許六軸及以下汽車上路。對(duì)于車主來(lái)說(shuō)，超限超載程度越大，能夠獲取的利潤(rùn)越多。2013年11月，河南省永城市發(fā)生一起自殺的事件，其背景也是車主為了謀取利潤(rùn)而超載。據(jù)永城市公路局的相關(guān)調(diào)查，從永城東至商丘的100多公里路程，如果拉石料超載100％，一趟能收入3000元；如果超載150％，收入能增加到近5000元。

　　因此，“治超”陷入了一個(gè)以罰代管、車輛加碼、財(cái)民埋單、發(fā)文治理、再制定更多罰款規(guī)定的惡性循環(huán)之中。在對(duì)違章車輛熟視無(wú)睹的四個(gè)“大蓋帽”身后，是財(cái)政和老百姓在這筆賬前苦惱的臉。

　　“短平快”作為難以長(zhǎng)效，科學(xué)立法約束行政權(quán)力膨脹

　　越來(lái)越多因“治超”而導(dǎo)致的自殺事件不斷刺激著人們的神經(jīng)。張高興夫婦服毒自殺后，許多網(wǎng)友呼吁，要改變現(xiàn)有的管理方式，不要讓類似的事件再次發(fā)生。

　　一些專家認(rèn)為，在“只罰不管”的變相執(zhí)法創(chuàng)收背后，是行政權(quán)力的膨脹。重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授廖成林認(rèn)為，“短平快”的行政“作為”，難以長(zhǎng)效，而且由于處罰者與被處罰者成為“利益共同體”，這種短效做法更容易被消解。他認(rèn)為，必須建立對(duì)管理部門的監(jiān)督體系，讓權(quán)力服從于制度。

　　行政權(quán)力膨脹的實(shí)質(zhì)是法律監(jiān)管的無(wú)力，法律、規(guī)定的制定缺乏系統(tǒng)的思維。不少干部和一線治超執(zhí)法人員都認(rèn)為，要徹底治超，跳出惡性循環(huán)怪圈，必須科學(xué)立法，切實(shí)對(duì)執(zhí)法者和車主進(jìn)行雙向規(guī)范。

　　十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。改變“只罰不管”的現(xiàn)狀，需要有能見(jiàn)成效、成長(zhǎng)效的管理制度。

　　從貨車車主一方來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)守法意識(shí)教育和法律法規(guī)學(xué)習(xí)；應(yīng)該通過(guò)法律約束，規(guī)范其健康運(yùn)營(yíng)，不縱容其違法行為，不因任何極端行為降低法律的剛性和嚴(yán)肅性，而讓法治的力量貫穿始終。

　　從執(zhí)法者一方來(lái)說(shuō)，應(yīng)從體制改革入手，通過(guò)完善相關(guān)法律依據(jù)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，整合執(zhí)法主體，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法體系，同時(shí)要規(guī)范執(zhí)法，鏟除滋生趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人、以罰代管的土壤。

　　在健全的法治體制下，行政力量將得到有力的約束。依法“治超”，應(yīng)盡快“上路”……

　　文/圖 據(jù)新華社