政府部門追討遇挫反映現(xiàn)實困境

　　這是一起特殊的“官告民”案件：為了追討因官商勾結(jié)流失的水庫、電站和土地等國有資產(chǎn)，廣東信宜市水務(wù)局今年將地產(chǎn)商岑兆榮告上法庭。

　　據(jù)了解，十年前，時任信宜市委常委的處級干部張肖平在扶曹水庫電站等國企改制中，涉嫌濫用職權(quán)，不僅讓自己面臨鋃鐺入獄的風(fēng)險，而且使估價2億元的國有資產(chǎn)以極低價格流入岑兆榮、梁均文等私人老板腰包。

　　法學(xué)專家認(rèn)為，近年來我國因官員濫用職權(quán)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件屢屢發(fā)生，涉案者受刑后追討流失國資問題卻易受忽視，相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)助支持發(fā)案地區(qū)利用好法律武器，為國家挽回更多國有資產(chǎn)損失。

　　狼狽為奸

　　提前通風(fēng)密謀 借改制吞“肥肉”

　　信宜市是茂名市管轄的縣級市，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。記者從茂名市檢察院獲悉，2003年初，信宜市委、市政府決定對上世紀(jì)90年代建設(shè)的扶曹水庫電站進(jìn)行改制，張肖平便將消息提前透露給同學(xué)岑兆榮，商討如何共同吃下這塊“肥肉”。

　　多位辦案人員告訴記者，信宜不少人知道張肖平和岑兆榮是同學(xué)關(guān)系，為避免節(jié)外生枝，岑兆榮找來茂名商人梁均文合作組建富力投資公司。張肖平、岑兆榮、梁均文多次在一起討論策劃、修改電站改制方案，在不對外公開改制方案、不聘請第三方專業(yè)中介估價的前提下，還突然在招標(biāo)方案中增設(shè)高達(dá)2000萬元的保證金門檻，4家競爭對手因此出局，富力投資公司輕松成為唯一中標(biāo)者。

　　官商合謀并未就此終止，在張肖平影響下，國家資源和公眾利益繼續(xù)被輸送到岑兆榮等私人老板手中。2009年9月，張肖平以扶云、大合兩個水電站是扶曹水庫電站職工利用工作時間建設(shè)和管理等理由為名，將兩個電站作為國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)讓給富力公司。

　　此后，岑兆榮、梁均文還要求辦理扶曹水庫電站370米高程以下3135畝國有土地使用證。張肖平案一位公訴人員說，茂名市國土局曾復(fù)函信宜相關(guān)部門，稱這些土地屬生產(chǎn)經(jīng)營性用地，需評估后進(jìn)行公開交易，“但張肖平仍指使信宜水務(wù)系統(tǒng)部分干部，以劃撥、無償轉(zhuǎn)讓方式違法辦理土地使用證給富力公司，僅這些土地當(dāng)時市價就達(dá)約1.1億元”。

　　在震驚全國的“茂名腐敗窩案”曝光后，茂名檢察機(jī)關(guān)2012年介入對此事的調(diào)查。茂名市中院一審時查明，岑兆榮為答謝張肖平的“幫忙”，先后給其送了250萬元。

　　亂結(jié)未解

　　官商涉案受審 國資仍未回歸

　　今年年初，岑兆榮、梁均文均被判犯行賄罪，刑期分別是五年和一年零六個月；張肖平也被判犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑15年。岑兆榮、梁均文認(rèn)罪服法，而張肖平則提起上訴。

　　官商勾結(jié)導(dǎo)致流失的巨額國有資產(chǎn)至今仍是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊粔K“心病”。茂名市檢察院提供資料顯示，這些水庫電站、土地使用權(quán)總資產(chǎn)價值20494.34萬元。

　　“‘打虎拍蠅’很重要，但更重要的是讓腐敗分子把吃進(jìn)去的肉吐出來。”茂名一位檢察官說，如果不能追回流失的國有資產(chǎn)、不能剝奪涉案者的非法經(jīng)濟(jì)收益，就很難有效震懾敢于濫用職權(quán)的腐敗分子。

　　繼續(xù)探索

　　民事追討受挫 期盼倒查追責(zé)

　　今年3月，信宜市水務(wù)局將岑兆榮告上法庭，請求法院判決將扶曹、扶云、大合三個電站及3135畝土地使用權(quán)返還給信宜市水務(wù)局。今年8月，茂名中院做出民事裁定稱，扶曹水庫電站改制的合同主體雙方是信宜市人民政府和富力投資公司，信宜市水務(wù)局不是涉案的合同主體，起訴不符合條件。茂名中院據(jù)此駁回信宜市水務(wù)局的起訴。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長徐松林認(rèn)為，官員濫用職權(quán)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失通常經(jīng)過民事交易過程，追討流失國資需要兼顧法律效果和社會效益，不能簡單粗暴地收回或剝奪，信宜市嘗試通過民事訴訟來追討流失國資，雖然受挫但也是非常有益的探索和嘗試。

　　一個巧喻

　　好比牛被偷了 抓賊固然重要 追牛更加要緊

　　“這好比我們的牛被偷了，抓到偷牛賊很重要，但更重要的是把牛還給我們，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該出頭幫群眾做好這件事?！狈霾芩畮祀娬静簧偻诵萋毠て谂斡嘘P(guān)部門繼續(xù)倒查、追責(zé)，粉碎部分人以極低價格非法獲取國有資產(chǎn)的奢望，有效遏制非法交易造成國有資產(chǎn)流失的亂象。