■特約記者 程喆

　　自今年7月起，公安部部署了代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，開展為期半年的緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。今天，已到了在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人主動(dòng)自首以換取從輕處罰的最后期限?！矮C狐2014”行動(dòng)的成果有目共睹，但更應(yīng)看到，類似的行動(dòng)畢竟不是長(zhǎng)效機(jī)制，追逃追贓最終還是需要國(guó)際社會(huì)在制度、行動(dòng)各個(gè)層面的合作。近期北京APEC會(huì)議上通過的《北京反腐宣言》，就有望加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為，將“獵狐”成果制度化。

　　截至11月18日，在“獵狐2014”行動(dòng)開展的4個(gè)月間，公安部門已先后抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人288名，其中有126名犯罪嫌疑人系投案自首。在這些外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人中，從美國(guó)、加拿大、日本、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家抓獲的有84名。

　　逃亡境外的犯罪嫌疑人，要么是打算等待國(guó)內(nèi)“風(fēng)聲”過去，要么是打算直接在異國(guó)開始新的生活。由于這些嫌疑人身份不同，有官員、富豪，也有一般的公務(wù)員或者公司職員，他們會(huì)選擇不同的逃亡地。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言介紹，案值大、身份高的外逃官員往往愿意選擇美國(guó)、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家，認(rèn)為那里更安全；有些貪官則喜歡選擇中國(guó)香港地區(qū)、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國(guó)，作為出逃第一站。他們以這些地方為跳板，獲取假身份后再前往第三地。

　　經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人逃往境外后，追逃工作雖不能說束手無策，但也是困難重重。今年8月，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》稱，目前有150多名中國(guó)經(jīng)濟(jì)逃犯在美國(guó)逍遙法外，其中許多是貪官或涉嫌貪腐人員。但來自公安部的數(shù)據(jù)表明，過去10年來，僅有2人被抓捕回國(guó)并受審。

　　追捕的困難主要來自引渡條約。中美之間沒有引渡條約，這也就意味著，美國(guó)可能無法逮捕那些在中國(guó)已經(jīng)觸犯法律的罪犯?！斗ㄖ仆韴?bào)》舉例稱，如果一名婦女在有的國(guó)家違反了“婦女禁止駕駛汽車”的禁令，并逃往美國(guó)，美國(guó)并不會(huì)引渡她，因?yàn)樗@樣的行為在美國(guó)并不被認(rèn)定為是“犯罪”。甚至于在美國(guó)的法律下，嫌犯有權(quán)利依據(jù)法律拒絕引渡。此外，只要經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人能夠合法地移民至美國(guó)，資金也能夠合法轉(zhuǎn)移出國(guó)，美國(guó)當(dāng)局并不能逮捕他們。除非他們?cè)诤炞C問題上作假，或者能證明他們非法轉(zhuǎn)移贓款。但是，對(duì)違法所得的證據(jù)認(rèn)定也存在難點(diǎn)。

　　近日，齊魯晚報(bào)網(wǎng)刊登了一篇名為《香港四季酒店成大陸富豪滯留地》的文章。公眾開始知曉，有些和涉腐官員關(guān)系較好的富豪，或是涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的企業(yè)老板，都喜歡“逃往”香港四季酒店。在四季酒店，他們?cè)诨乇苡嘘P(guān)部門的調(diào)查和問話的同時(shí)，也通過自己的圈子獲得有助于了解自己案件進(jìn)展的信息——不少消息靈通人士都聚集于此。而且在富豪心中，作為中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，香港更為安全。有些人的公司仍在經(jīng)營(yíng)，管理層到香港匯報(bào)工作也更為方便。更為現(xiàn)實(shí)的是，不少富豪們英文并不好，在普通話仍可作為重要語言的香港，他們更易維持日常生活和交際。顯然，香港也成了一些經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人暫避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)港灣。

　　但這些人的日子一定會(huì)越來越難過。11月8日，外交部長(zhǎng)王毅表示，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了《北京反腐敗宣言》（下稱《宣言》）?！缎浴诽岢觯喬?jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)并設(shè)立秘書處，開展對(duì)腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查，同時(shí)及時(shí)分享信息。

　　中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，《宣言》的通過，有望讓中國(guó)和包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的APEC成員在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加速。參加APEC北京會(huì)議的中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐國(guó)強(qiáng)說，此次美國(guó)、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個(gè)信號(hào)，即整個(gè)亞太地區(qū)將攜手反腐敗、反賄賂，并為之出臺(tái)具體措施，這讓一些海外的“反腐盲點(diǎn)”亮了起來。如果反腐宣言落實(shí)，過去容易成為出逃“跳板”的東南亞國(guó)家和太平洋島國(guó)將會(huì)成為“斷崖”。

　　不過，從治理效果來看，如果不能簽訂有效的協(xié)定、形成制度，短期打擊還是難以取得實(shí)質(zhì)性成果的?？缇匙诽由婕安煌鐣?huì)制度、不同司法制度等難題，還有待于進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，而類似“獵狐行動(dòng)”這樣的大規(guī)模行動(dòng)也并非長(zhǎng)效機(jī)制。正如北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水所說：“追逃追贓離不開國(guó)際社會(huì)的支持，特別是外逃貪官所在國(guó)的支持，此次《宣言》有利于將‘獵狐’成果制度化?！?/p>