“有多大的鍋，貼多大的餅。”債務(wù)風(fēng)險事關(guān)全局。安徽省堅持量力而行、嚴(yán)控風(fēng)險的原則，多措并舉，使政府債務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財力承受能力相適應(yīng)。

　　“從國家統(tǒng)一組織的政府債務(wù)審計和年度統(tǒng)計情況來看，目前，我省政府性債務(wù)規(guī)模基本適度，風(fēng)險總體可控?！卑不帐∝斦d廳長羅建國接受記者采訪時表示。

　　2013年，安徽省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的意見》，提出加強政府性債務(wù)管理的30條具體措施。隨后，出臺了編制政府性債務(wù)收支計劃、債務(wù)審批管理、政府融資平臺公司名錄管理和土地儲備融資規(guī)?？刂乒芾淼?個配套辦法，初步建立了“1+6”的政府性債務(wù)管理制度體系。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》印發(fā)后，安徽省常務(wù)副省長詹夏來要求省財政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透文件精神，“結(jié)合安徽實際特別是近一年多來加強政府債務(wù)管理的實踐，有針對性地提出完善的具體措施”。

　　編制債務(wù)收支計劃構(gòu)筑“防護網(wǎng)”

　　近年來，一些地方的政府性債務(wù)融資規(guī)模急速膨脹，債務(wù)償還壓力較大，風(fēng)險隱患較為突出，對財政平穩(wěn)運行、經(jīng)濟健康發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

　　這當(dāng)中，多頭、無序管理是債務(wù)膨脹的癥結(jié)之一。2013年7月，安徽省政府決定由財政廳牽頭負(fù)責(zé)全省政府性債務(wù)融資管理，各級市縣政府也相應(yīng)成立政府性債務(wù)融資管理機構(gòu)，基本構(gòu)建了全省自上而下、分級分類負(fù)責(zé)的政府性債務(wù)融資管理風(fēng)控體系。

　　省財政廳副廳長、債務(wù)辦主任孟照紅介紹，為杜絕隨意舉債、盲目舉債行為，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于試編2014年政府性債務(wù)收支計劃的通知》，在全省各級試編政府性債務(wù)收支計劃，全面反映上年末債務(wù)余額、當(dāng)年擬舉借數(shù)額、當(dāng)年擬償還數(shù)額及償債資金來源等；未納入政府性債務(wù)收支計劃的項目，一律不得舉借政府性債務(wù)。

　　政府性債務(wù)納入計劃管理，在編制計劃時就要考慮償債資金來源，一方面，為下一步將政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理做好準(zhǔn)備，另一方面，也為防范債務(wù)風(fēng)險構(gòu)筑第一道“防護網(wǎng)”。

　　為厘清安徽全省的地方政府性債務(wù)底數(shù)，省財政廳及時組織各市縣、省直單位政府性債務(wù)管理業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行集中培訓(xùn)，將審計結(jié)果數(shù)據(jù)按區(qū)劃單位分解下發(fā)，組織開展補錄、更正工作，確保地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中截至2012年底、2013年6月底的存量債務(wù)數(shù)據(jù)，與2013年審計署政府性債務(wù)審計數(shù)據(jù)完全一致；建立全省政府性債務(wù)月度分析制度，分級、分類、分部門統(tǒng)計分析政府性債務(wù)，全面分析各地政府性債務(wù)情況，鎖定“蓄水量”，夯實管理基礎(chǔ)。

　　同時，加快實施債務(wù)管理信息化建設(shè)，組織開發(fā)完善了“地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)安徽專版”和“安徽省政府債務(wù)決策分析系統(tǒng)”，靈活運用圖表等工具，直觀反映全省地方政府性債務(wù)狀況，加強債務(wù)數(shù)據(jù)分析，動態(tài)反映變化，努力適應(yīng)債務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”時代的要求。

　　加強舉債審批管理設(shè)置“檢查站”

　　安徽省加強政府性債務(wù)管理的另一項重要措施就是實施嚴(yán)格的審批管理。

　　從2014年起，安徽省實施政府性債務(wù)舉借審批制度，所有政府性舉債一律由主管部門提出申請，同級財政部門對債務(wù)投向、債務(wù)規(guī)模、融資成本、融資方式等進行嚴(yán)格審核把關(guān)，報同級政府審批，對政府審定的項目發(fā)放審批卡，部分市縣還積極探索將重大舉債項目報同級人大審查批準(zhǔn)。

　　記者在一份文件中看到，省財政廳專門發(fā)文，從測算可新增融資規(guī)模、嚴(yán)格把握審批尺度、規(guī)范政府融資平臺舉債審批等方面細(xì)化審批內(nèi)容，加強債務(wù)審批管理。

　　同時，為降低債務(wù)融資成本，凡依靠財政性資金償還且融資利率超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率1.3倍的市縣舉債項目，須報省財政廳審批；超過1.5倍的項目，不予審批。

　　“實行政府融資平臺公司名錄管理，對全省政府融資平臺公司進行全面清理整合，市級不得超過5家，縣級不得超過3家；凡沒有納入名錄管理的政府融資平臺公司，一律不得開展政府融資業(yè)務(wù)。目前，全省已有380家政府融資平臺公司納入名錄管理，規(guī)范其融資行為?！泵险占t介紹。

　　針對債務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，省財政廳聯(lián)合有關(guān)部門制定省級公立醫(yī)院債務(wù)管理辦法和加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)管理等文件，規(guī)范院校和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的舉債行為。對違規(guī)舉債行為亮“紅牌”，對符合發(fā)展需要且符合相關(guān)規(guī)定的舉債行為開“綠燈”，有效防范了新增債務(wù)造成新的風(fēng)險隱患。

　　為規(guī)范土地儲備融資，從2014年起將土地儲備融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，并根據(jù)年度土地收儲計劃，核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶?，對土地儲備融資實行規(guī)模控制。同時，規(guī)定土地儲備融資資金不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目，為規(guī)范土地儲備融資行為加裝了“安全閥”。

　　一些市縣對債務(wù)審批管理作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。蕪湖市財政局副局長史躍春介紹，該市規(guī)定，對縣區(qū)新增重大舉債項目融資額在5000萬元以上的，一律由市財政局集中審核，并報經(jīng)市政府同意后，核發(fā)“政府性債務(wù)融資項目審批卡”。2014年，原則上對縣區(qū)新建項目融資一律不予審批。

　　此外，蕪湖市還建立市對區(qū)債務(wù)償還調(diào)控機制。一方面，區(qū)級按年度預(yù)算公共預(yù)算財力的15%專項上解市級，由市級建立統(tǒng)一的區(qū)級償債資金池；另一方面，市級審核區(qū)級實際還本付息需求情況后，在區(qū)級年度上解財力范圍內(nèi)，直接將償債資金撥付至區(qū)級債務(wù)單位還款賬戶，同時下達區(qū)級財政專項補助。

　　六安市進一步規(guī)定舉借程序，所有新增債務(wù)由財政會同相關(guān)部門初審，報同級政府審定，重大舉債項目報送同級人大審批。

　　強化債務(wù)考核架起“高壓線”

　　政府債務(wù)盤活了資金、調(diào)度了資金，也節(jié)約了資金，在彌補地方財力不足、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面起到了重要作用。安徽省在實踐中不斷改革和創(chuàng)新工作機制，架起“高壓線”，念好“緊箍咒”，將關(guān)口前移，切實加強財政債務(wù)融資管理。

　　據(jù)了解，安徽省綜合考慮各市縣的債務(wù)類別、債務(wù)期限等因素，運用債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對截止到2013年底債務(wù)率超過100%，或者逾期債務(wù)率超過30%的市本級和縣（區(qū)）進行風(fēng)險提示，要求相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，積極籌集資金償還到期債務(wù)。

　　目前安徽省正在研究制定政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測辦法，定期對省本級、市本級、縣級政府性債務(wù)風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)測、評估和提示，著力建立科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制，謹(jǐn)防地方政府打“擦邊球”、觸“高壓線”，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的財政金融風(fēng)險。

　　為明確責(zé)任、強化考核，省財政廳研究制定了省對市、縣政府性債務(wù)管理考核辦法，將政府性債務(wù)風(fēng)險管理納入省政府對市縣政府的目標(biāo)管理績效考核和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核；將政府債務(wù)審計納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和財政收支審計，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究等。

　　記者在這份考核暫行辦法的文件中看到，考核內(nèi)容包括管理基礎(chǔ)、制度執(zhí)行、主要指標(biāo)和債務(wù)化解等四大項，每大項又分為若干小項，共計100分，考核對象為16個市和47個省直管縣。區(qū)及市管縣的考核，由市級財政部門組織實施。

　　一些市縣也迅速行動，念好考核“緊箍咒”。

　　蕪湖市分舉債審批、成本控制、債務(wù)資金使用等16個評分項目、43個計分點，對債務(wù)管理進行客觀、公正、科學(xué)的考核評價。同時，對違反政府債務(wù)管理規(guī)定，未按要求進行審批的舉債行為實行“零容忍”，年度內(nèi)只要發(fā)生一起違規(guī)舉債，當(dāng)年考核為零分。

　　馬鞍山市出臺辦法，將債務(wù)資金償還、使用效率和融資成本等因素納入市政府年度目標(biāo)考核。按月對全市投融資平臺的資產(chǎn)、負(fù)債和資金使用情況進行統(tǒng)計分析，督促各債務(wù)主體按既定償債方案籌措資金，按時足額償付債務(wù)本息。

　　“將政府性債務(wù)融資納入財政改革，嚴(yán)格落實政府、財政、市場、企業(yè)等在政府性債務(wù)融資管理中的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保每一級財政、每一個系統(tǒng)、每一個部門、每一個項目建立任務(wù)明確、責(zé)任明晰、針對性強、操作性強的責(zé)任風(fēng)控?！绷_建國表示。

　　探索融資模式創(chuàng)新增設(shè)“推進器”

　　在嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模、融資成本和舉債方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的融資舉債模式，發(fā)揮政府性債務(wù)資金的正能量作用，這是安徽省加強政府債務(wù)管理的根本出發(fā)點。

　　“我們堅持財政債務(wù)融資績效觀，力爭通過政府、市場、社會、財政等各方面的共同努力，做到科學(xué)有序管理，充分發(fā)揮財政債務(wù)融資的倍增效益。”省財政廳債務(wù)辦常務(wù)副主任尹祥領(lǐng)介紹。

　　他表示，舉債優(yōu)先投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程項目，充分評估項目的科學(xué)性、可行性及債務(wù)償還能力，推動債務(wù)融資的持續(xù)健康發(fā)展；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，大力推廣PPP模式；對難以吸引社會資本參與、確需政府舉債的公益性項目，政府進行債券融資。

　　據(jù)了解，安徽省創(chuàng)新全省棚戶區(qū)改造融資模式，利用省級政府融資平臺公司與國家開發(fā)銀行合作，采取“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”模式，開展全省棚戶區(qū)改造融資工作。目前，一期建設(shè)項目已向國開行貸款融資近900億元，支持納入省級融資平臺的15個市和43個縣加快棚戶區(qū)改造實施進度。

　　舉債優(yōu)先投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程項目在安徽遍地開花。如合肥市為解決重大項目融資問題，與國開行創(chuàng)新設(shè)立“資金池”，即通過財政收入、土地出讓收入等按一定比例計提，將各種渠道的零散資金歸集到一個專戶（即資金池），該模式順利解決了環(huán)巢湖流域生態(tài)保護修復(fù)、新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造等重大項目融資問題，為合肥市“大湖名城”的建設(shè)助力揚帆?；茨鲜信e債主要用于山南新區(qū)安居工程項目，對提升山南新區(qū)整體環(huán)境、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。

　　“從實踐來看，政府債務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力與動力，夯實了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程，更重要的是降低了融資成本，創(chuàng)新了融資模式?！绷_建國說。下一步，安徽財政將按照新預(yù)算法要求，圍繞“防控風(fēng)險、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展”的目標(biāo)，進一步深化政府性債務(wù)管理改革，開明渠、堵暗道，將政府性債務(wù)分門別類納入預(yù)算管理，建立以政府債券為主體的舉債融資機制，為推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展作出新的貢獻。