高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)于大幅度增加農(nóng)民收入，有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。為充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金的效益，提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，真正達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的建設(shè)目的，建議：

　　一是建議抓緊制定頂層制度性文件，規(guī)范項(xiàng)目管理，提升建設(shè)水平。一要出臺(tái)項(xiàng)目立項(xiàng)程序、驗(yàn)收程序和后續(xù)管護(hù)規(guī)定文件。規(guī)定由上級(jí)主管部門下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)文件，嚴(yán)禁立項(xiàng)部門直接實(shí)施項(xiàng)目。制定科學(xué)有效的驗(yàn)收辦法，規(guī)避本級(jí)主管部門自行驗(yàn)收的做法，由上級(jí)主管部門、財(cái)政部門聯(lián)合具有一定資質(zhì)的土建、水利等社會(huì)機(jī)構(gòu)專家，嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》附錄A-D規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)行全面細(xì)致地驗(yàn)收。建立追責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目通過驗(yàn)收但因建設(shè)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)造成后續(xù)問題的，除追究實(shí)施單位責(zé)任外，還要追究驗(yàn)收人員的責(zé)任。制定切實(shí)可行的后續(xù)管護(hù)制度，明確責(zé)任主體和清晰的管護(hù)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建成的資產(chǎn)實(shí)行管理維護(hù)，給予資金和技術(shù)支持，對(duì)管護(hù)不力的應(yīng)追究責(zé)任。對(duì)于投入規(guī)模較大的項(xiàng)目，規(guī)定設(shè)計(jì)和審計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)由招投標(biāo)程序確定單位，對(duì)設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致變更較大、審計(jì)不盡責(zé)造成數(shù)據(jù)失真的，應(yīng)通過合同提前約束等方式，追究設(shè)計(jì)和審計(jì)單位責(zé)任。二要出臺(tái)詳盡可行的資金管理使用辦法。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金量龐大，建議財(cái)政部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊制定資金管理辦法，規(guī)定資金撥付程序和使用用途，明確建設(shè)單位管理費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)結(jié)余資金應(yīng)明確規(guī)定處理辦法，避免作為下一年度項(xiàng)目資金的簡(jiǎn)單做法，對(duì)資金量較大的建議原渠道追回或追回至上級(jí)政府在同類項(xiàng)目范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。三要出臺(tái)資金整合意見。《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出“財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門起草并印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各地做好統(tǒng)籌整合資金工作”，建議盡快落實(shí)。同時(shí)建議國(guó)家積極推動(dòng)各部門分頭主管的土地整治、小農(nóng)水、土地綜合治理等項(xiàng)目的整合，由各級(jí)政府協(xié)調(diào)，國(guó)土部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各部門配合建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)。

　　二是建議各級(jí)政府制定有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通盤考慮，科學(xué)定位，推進(jìn)項(xiàng)目系統(tǒng)性、可持續(xù)建設(shè)。通盤考慮千億斤糧食生產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田治理規(guī)劃等現(xiàn)有的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)的現(xiàn)行制度，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田建設(shè)情況和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的可操作性強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期內(nèi)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快的地塊，集中財(cái)力辦大事，建一片成一片，長(zhǎng)期看根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，逐步推進(jìn)，全面提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)田土地質(zhì)量。

　　三是建議進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大不執(zhí)行法規(guī)行為和違規(guī)行為成本。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真履行財(cái)政資金監(jiān)督職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目主管和實(shí)施單位不履行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)的行為，及時(shí)督辦，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決查處。根據(jù)違規(guī)行為性質(zhì)嚴(yán)重程度，在依法處理責(zé)任人的同時(shí)，考慮適當(dāng)削減下一年度項(xiàng)目資金，加大違規(guī)成本，促進(jìn)資金安全高效使用。（山東專員辦供稿）