近期，河南專員辦在參與財政部、保監(jiān)會對某省農(nóng)業(yè)保險情況檢查的同時，對該省農(nóng)業(yè)保險政策執(zhí)行情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省各級黨委政府，財政、保監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等部門及4家農(nóng)業(yè)保險承辦機構，能夠較好地貫徹執(zhí)行國家有關農(nóng)業(yè)保險相關政策，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，取得了較好的強農(nóng)惠農(nóng)政策效果。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險政策在執(zhí)行過程中，仍然存在一些亟待改進的問題。

　　存在問題

　　承保方面：一是承保數(shù)據(jù)承保信息不真實；二是存在墊交保費現(xiàn)象，個別地方存在虛假承保；三是承保面積與實際種植面積不符；四是承保清單代簽名較為普遍、承保前標的查驗不規(guī)范、未將農(nóng)業(yè)保險憑證發(fā)放到戶等。

　　理賠方面：一是理賠數(shù)據(jù)不真實，個別地區(qū)存在協(xié)議賠付、平均賠付，甚至虛假理賠等情況；二是個別地方政府不當干預，要求將賠款直接支付至被保險人以外的賬戶；三是未按測產(chǎn)報告及小麥生長期進行理賠；四是農(nóng)業(yè)保險理賠周期較長；五是理賠查勘定損不到位，無法真實體現(xiàn)農(nóng)戶的受災面積及受損程度等。

　　財務方面：一是保險公司巨災風險準備金未累計滾存計提，造成多計利潤；二是未決賠款準備金管理不規(guī)范，估損偏差較大；三是部分地方存在滯留或滯撥農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費等。

　　對策建議

　　規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行為，確保投保農(nóng)戶利益。一是地方政府應加強農(nóng)業(yè)保險政策指導，不干預保險公司正常業(yè)務。農(nóng)險賠款通過財政賬戶賠付，增加了賠款環(huán)節(jié)，延長了賠款時間，使受災農(nóng)戶不能及時得到賠款。建議將賠款直接支付給被保險人。二是保險公司要進一步規(guī)范承保理賠行為。不斷完善基礎承保信息，把好投保信息的初審關；避免錄單信息差錯，確保承保信息真實性；增加查勘理賠力量，定損抽樣一定具有代表性，真正能反映農(nóng)戶受損程度和損失大小。

　　規(guī)范農(nóng)險經(jīng)營模式，開展適度有序競爭。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分縣均以村為投保單位，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有2-3個保險公司在做農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。鑒于此，建議在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式上開展適度有序競爭，一個縣可由幾家保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一個保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務?？梢钥h為單位采取公開招標形式來確定承保公司。這樣做，一是可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)戶代收保費，解決承保公司逐戶向農(nóng)戶收費難的問題；二是可以選擇有實力、服務優(yōu)的承保公司；三是承保期限相對長，承保范圍相對穩(wěn)定，保險公司有投入動力；四是可以應保盡保。目前農(nóng)戶投保，財政部門審核時，只認糧食直補面積部分。通過招標形式，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為投保單位，參保對象為全部耕地面積，解決了農(nóng)戶投保不能盡保的難題。

　　提升保險服務能力，完善基層服務體系。一是承保公司向基層機構增加農(nóng)業(yè)保險業(yè)務人員編制，從組織上保障農(nóng)業(yè)保險服務能力的提高。二是提高農(nóng)險辦工作經(jīng)費和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)保員補貼標準。承保公司可提高工作經(jīng)費提取比例，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保工作的正常運行；勞務費用可適當提高，以調(diào)動有關工作人員的協(xié)保工作積極性。三是完善基層服務網(wǎng)絡，加大培訓力度。在目前情況下，大量增加農(nóng)業(yè)保險工作人員不現(xiàn)實，可通過加大對協(xié)保員的培訓力度，聘請農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等部門專家為農(nóng)業(yè)保險顧問，來滿足農(nóng)業(yè)保險工作的實際需要，保證農(nóng)戶在防災咨詢、投保服務、受災理賠時能夠在第一時間得到服務。(河南專員辦供稿)