本報(bào)記者于洪光呂兵兵

　　城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)階段，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要途徑。深秋時(shí)節(jié)，記者跟隨山東省諸城市由農(nóng)工辦等部門組成的調(diào)研隊(duì)伍，通過印發(fā)調(diào)查表、召開座談會(huì)等方式，對(duì)龍都街道鄧戈莊社區(qū)、賈悅鎮(zhèn)楊家灌津社區(qū)、石橋子鎮(zhèn)岳旺社區(qū)、百尺河鎮(zhèn)大仁河社區(qū)和辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)五個(gè)社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　諸城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，北汽福田、新郎希努爾、諸城外貿(mào)、得利斯等龍頭企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，今年上半年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入352.6億元，2013年在全國百強(qiáng)縣中排名第32位。此次調(diào)研選取的5個(gè)社區(qū)，共有人口22005人，其中勞動(dòng)力15854人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9244人，占勞動(dòng)力總數(shù)的58%。5個(gè)社區(qū)類型不同，鄧戈莊社區(qū)是城郊社區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率61%；楊家灌津社區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率39%；岳旺社區(qū)是較普通的偏遠(yuǎn)社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率58%；大仁河社區(qū)是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率55%；辛興社區(qū)是鎮(zhèn)駐地社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率70%。

　　以本地就業(yè)為主，呈現(xiàn)“四個(gè)特點(diǎn)”

　　鄧戈莊社區(qū)東鄧戈莊村農(nóng)民閆仲峰，已在市里的諸城外貿(mào)務(wù)工10多年了?！斑@些年一直就在這家企業(yè)干，去年都干上車間里的小組長(zhǎng)了，收入也不錯(cuò)，一個(gè)月將近3000塊?！遍Z仲峰說。

　　副市長(zhǎng)孔曉明介紹，本次調(diào)研，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力21至60歲的占88%，21至50歲的占75%，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要力量，且50歲以下的勞動(dòng)力男女比例相當(dāng)，這是一些共性的東西。仔細(xì)分析，特點(diǎn)有四。

　　市內(nèi)就業(yè)率高達(dá)91%，這是最大特點(diǎn)。其中，村內(nèi)的占14%，村外鎮(zhèn)內(nèi)的占36%，鎮(zhèn)外市內(nèi)的占40%。特別是成效社區(qū)鄧戈莊社區(qū)高達(dá)96%，鎮(zhèn)駐地社區(qū)辛興社區(qū)達(dá)95%。

　　“第二個(gè)特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)比重高，這與諸城工業(yè)發(fā)達(dá)有直接關(guān)系?！笨讜悦髡f。五社區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比61%，從事第一產(chǎn)業(yè)占7%，第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體分別占12%、20%。

　　最令人欣喜的是，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入狀況良好，月收入在2000元以上的占勞動(dòng)力總數(shù)的61%。不過，偏遠(yuǎn)社區(qū)岳旺社區(qū)僅占45%，大仁和社區(qū)為55%，表明收入在2000元以上的主要在二三產(chǎn)業(yè)工作。

　　常年在外務(wù)工人員占很大比重，達(dá)62%，6個(gè)月以上的占23%，表明收入和工作相對(duì)穩(wěn)定，是一個(gè)很好的趨勢(shì)。

　　受困文化和技能，仍有“五個(gè)不足”

　　市委農(nóng)工辦主任張煥新坦言：“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化水平低，專業(yè)技能不高，極大限制了自身的發(fā)展?！?/p>

　　初中及以下文化程度的勞動(dòng)力6395人，占勞動(dòng)力總數(shù)的69%；高中占16%，大專以上僅占7%，說明農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度總體還是偏低，這也是最大的“不足”。加上另一大“不足”是受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占總數(shù)的24%，更造成了疊加影響。

　　賈悅鎮(zhèn)楊家灌津社區(qū)楊淑森在惠發(fā)食品公司務(wù)工，他的話有一定的代表性：“咱沒文化也沒長(zhǎng)處，好不容易托人找個(gè)活兒，就一直在這里干下來了。干的是串肉串的活兒，沒啥技術(shù)含量，也沒想著有大發(fā)展?！?/p>

　　楊淑森所說的“托人找個(gè)活兒”，也是一大“不足”。調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有組織介紹的僅占4%，96%的是靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系找工作，還存在比較明顯的自發(fā)性和一定的盲目性。

　　勞動(dòng)保障率較低，是一個(gè)普遍性的“不足”。五社區(qū)中與單位簽訂勞動(dòng)合同的僅占20%，自交的占26%，多數(shù)人員無勞動(dòng)保障。甚至，個(gè)別用人單位克扣和拖欠工資，務(wù)工人員工作環(huán)境惡劣、缺乏勞動(dòng)保護(hù)，任意處罰和傷害農(nóng)民工等現(xiàn)象反映較多。

　　轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力土地流轉(zhuǎn)率仍然很低，僅占26%，表明季節(jié)性、兼業(yè)式就業(yè)占較大比例。有一個(gè)例外，較偏遠(yuǎn)的岳旺社區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)68%，說明離家較遠(yuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率就較高。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有“四個(gè)努力方向”

　　張煥新說，針對(duì)特點(diǎn)和不足，調(diào)研組經(jīng)過深入分析，認(rèn)為有“四個(gè)努力方向”。

　　針對(duì)絕大多數(shù)勞動(dòng)力在本地就業(yè)的特點(diǎn)，需加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。不管是縣域企業(yè)，還是城鎮(zhèn)、社區(qū)的服務(wù)性企業(yè)，還是農(nóng)村的高效種養(yǎng)業(yè)，都是就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的最佳選擇。

　　針對(duì)勞動(dòng)力文化和技能較低的實(shí)際，要大力開展素質(zhì)提升工程?！斑@是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，授人以魚不如授人以漁，勞動(dòng)者只有具備了過硬的技能，才能在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，才能在企業(yè)中爭(zhēng)得自身的話語權(quán)，為增加收入和獲得保障打好基礎(chǔ)?！睆垷ㄐ抡f。

　　針對(duì)轉(zhuǎn)移組織化程度低的“不足”，要提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。不僅要完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢和推薦就業(yè)等行政性服務(wù)，還要大力培育中介組織，整合勞動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用社會(huì)資源為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供服務(wù)。

　　針對(duì)保障差的“不足”，要健全完善相關(guān)政策和制度，保障農(nóng)民工權(quán)益。比如，探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，把農(nóng)民工納入公共管理服務(wù)體系，保障農(nóng)民工在就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇等。