全國首個高速公路BOT項目管理辦法有何新意

　　□本報記者 李夢媛

　　即將在下月10日施行的《四川省高速公路BOT項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對投資準(zhǔn)入門檻、招標(biāo)條件、招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法、各方職責(zé)、違約處理等進(jìn)行了修訂。新《辦法》有哪些新因素？對投資人而言，將帶來哪些新變化？

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　　由談判招商改為公開招投標(biāo) 工期延長將扣減收費期

　　“市場化”和“規(guī)范化”，省交通運輸廳外經(jīng)外事處負(fù)責(zé)人用這兩個詞來概括《辦法》。

　　據(jù)其介紹，《辦法》對招標(biāo)評標(biāo)辦法進(jìn)行了優(yōu)化，改談判招商模式為市場模式，實行公開招投標(biāo)?！耙郧耙恍╉椖?，在依法確定投資人后，出現(xiàn)項目準(zhǔn)備期過長、建設(shè)周期滯后等問題?！倍掇k法》采用最短特許經(jīng)營期限法評標(biāo)辦法，將項目準(zhǔn)備期和建設(shè)期全部納入到項目特許經(jīng)營期范疇。這意味著，因投資人或項目公司自身原因造成項目準(zhǔn)備期或建設(shè)期延長的，將相應(yīng)扣減項目收費期。

　　在成自瀘赤高速公路瀘州段的負(fù)責(zé)人郭雄新看來，這一規(guī)定是將工期與后期運營相結(jié)合?！耙簿褪钦f，工期越短，后期的效益就越好，讓承建方不敢再拖沓。”

　　項目建設(shè)和投資方的利益要掛鉤，服務(wù)質(zhì)量與運營收益要掛鉤?！掇k法》明確，在運營期內(nèi)，項目通行費價格不再是確定不變的，項目運營管理和綜合服務(wù)水平，也將成為決定因素。

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　　實施主體由省級變?yōu)槭兄?投資準(zhǔn)入有了更合理門檻

　　“以前的試行辦法，規(guī)定BOT項目實施主體為省交通運輸廳，與我省以市州為主體的高速公路發(fā)展模式不一致?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，《辦法》對BOT高速公路相關(guān)各方的職責(zé)作出了清晰界定，明確以市州政府為BOT項目實施主體，并規(guī)定了項目投資人的出資人責(zé)任和對項目公司的連帶責(zé)任保證、項目公司的項目法人責(zé)任、省交通運輸廳的行業(yè)管理責(zé)任、省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門的監(jiān)管與協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任、審計部門的審計監(jiān)督責(zé)任?！笆〖壵块T變成了‘搭臺者’，市州和投資方才是‘唱戲的人’。”在該負(fù)責(zé)人看來，權(quán)責(zé)一致、依法行政，既有利于保障BOT項目投資人及項目公司的合法權(quán)益，也有利于“政府之手”實施有效監(jiān)管。

　　作為投資方的代表，郭雄新對這樣的權(quán)責(zé)變化，也十分稱贊?！拔覀兊暮贤褪侵苯痈鸀o州市簽的?！惫坌绿寡?，地方政府一旦自己簽約，就直接被包含在甲乙雙方里了。而省上主導(dǎo)的項目，在地方上多少像是“轉(zhuǎn)了一次手”，權(quán)責(zé)上不那么直接?！八拇ㄔ诎迅咚俟方ㄔO(shè)交給市場方面，比其他省份要早一些，比如我們在廣西的高速公路項目，就是廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳主導(dǎo)?！?/p>

　　對于投資準(zhǔn)入門檻，《辦法》也有了更加合理的設(shè)置。比如要求投資人具備相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗，而不能是純粹的“新手”。在嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部有關(guān)規(guī)定的前提下，按照投資準(zhǔn)入門檻與項目規(guī)模相適應(yīng)的原則，對獨立投資人和聯(lián)合體投資人的注冊資本、財務(wù)狀況、凈資產(chǎn)等投資能力明確了基本標(biāo)準(zhǔn)。為防范項目管理風(fēng)險，還明確規(guī)定了聯(lián)合體成員數(shù)量和控股方要求。