據(jù)新華社電為進一步深化投資體制改革，擴大有效投資，我國“投資組合拳”再出新招。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》26日發(fā)布，在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出一系列改革措施。

　　投什么：

　　推出七大國家重大工程包

　　國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說，重點圍繞“投什么”的問題，國家研究提出并推進信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個重大工程包。

　　他說，具體工程項目的選擇主要考慮：有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程；對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進形成新的經(jīng)濟增長點；符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程；具備一定工作基礎(chǔ)，能盡早見效的重大工程。

　　“把握好‘投什么’，就是要準確把握投資的方向和領(lǐng)域，一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補短板的行業(yè)上來。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。

　　“比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等；在農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域需要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)等；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要加快中西部鐵路建設(shè)等；在社會領(lǐng)域，需要加強健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等?！睔W鴻說。

　　誰來投：

　　調(diào)動社會資本積極性

　　“鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程建設(shè)的重要特點。”歐鴻說。

　　《指導意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施。

　　歐鴻說，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的障礙，社會呼聲比較高。大多是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是國家明確要求加快推進的重點領(lǐng)域。并與正加快推進的七大重大工程包基本對應(yīng)。

　　“關(guān)鍵是統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等的投資機會。”他說?！吨笇б庖姟饭膭钌鐣Y本參與有一定收益的重大水利工程建設(shè)運營，城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運營，以及水電、核電、跨區(qū)輸電通道、油氣管網(wǎng)主干線等能源設(shè)施建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、支線鐵路等的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

　　“與1998年糧食倉儲設(shè)施建設(shè)主要由國家投資不同，這次主要靠引導社會資本。”發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海說，國家已制定1000億斤糧庫建設(shè)的方案，除央企和地方政府建設(shè)一部分外，將通過競爭方式吸引更多社會資本進入。

　　怎么投：

　　創(chuàng)新投融資機制

　　“重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了?！睔W鴻說，要讓社會資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報預(yù)期。

　　價格機制不完善是阻礙社會投資進入的重要因素。歐鴻說，為穩(wěn)定社會投資預(yù)期，《指導意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域提出價格改

　　革措施。包括營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定；進一步推進天然氣價格改革等。

　　在創(chuàng)新投資方式方面，《指導意見》明確要推廣政府和社會資本合作（PPP）機制。歐鴻說，發(fā)展改革委正研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發(fā)。

　　國務(wù)院

　　鼓勵社會資本投資重點領(lǐng)域

　　穩(wěn)增長的迫切性正在逐漸提高。繼上周五央行宣布降息之后，國務(wù)院昨日公開發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱“《意見》”)，指出要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

　　向民資開放

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，“目前，七大重大工程包已報經(jīng)國務(wù)院批準并下發(fā)文件。下一步，國家發(fā)改委將進一步明確落實各方責任，加強工作聯(lián)動，加快項目前期工作和建設(shè)進度，保障重大工程建設(shè)資金，強化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設(shè)順利實施。”

　　記者則注意到，除了國務(wù)院昨日正式下發(fā)《意見》之外，發(fā)改委前日亦再次批復(fù)4條鐵路建設(shè)項目，總計投資662.4億元。以此為計，今年以來，發(fā)改委累計批發(fā)的鐵路投資項目總額已經(jīng)達到1.12萬億元。

　　據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站信息，新批的4條鐵路建設(shè)項目包括：長春至白城鐵路擴能改造工程，項目總投資196.4億元；渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程，項目總投資191.1億元；陽平關(guān)至安康鐵路增建第二線工程，項目總投資187.7億元；正藍旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程，項目投資估算總額為87.2億元。

　　民生證券交通運輸研究員孫洪湛表示，目前很多國內(nèi)知名的民營集團也開始投資交通運輸、港口園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　“很明顯，國家讓一些大型的民營集團參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。因為全面放開可能比較困難，社會資本是獨立性的，而交通運輸是半公益事業(yè)，不可能按照市場化的手段來運作，所以無法市場化定價，很難讓社會資本完全介入進去?！睂O洪湛對記者表示。

　　前述深圳券商策略部門負責人對記者稱，從《意見》全文來看，對社會資本開發(fā)的投資領(lǐng)域范圍非常廣，可見高層推動社會資金進入投資領(lǐng)域的愿望非常迫切。“經(jīng)濟只有穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)再講結(jié)構(gòu)調(diào)整才有意義，先拋出框架來用意就在于此?！痹撠撠熑藢τ浾邚娬{(diào)。

　　期待后續(xù)細則

　　受訪的分析人士稱，盡管國務(wù)院層面推動社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域的意愿非常強烈，但細化和落實起來還存在一些問題亟待相關(guān)部門明確。一位不愿具名的券商分析人士更是坦率地對記者表示，目前環(huán)保領(lǐng)域的基本都是民資，繼續(xù)引入增量效果或?qū)ⅰ安幻黠@”。

　　上海一家大型券商行業(yè)研究員稱，落實《意見》的關(guān)鍵問題在于政府自身的定位要把好關(guān)?！罢紫纫押藐P(guān)，因為這是有壟斷溢價的行業(yè)，其中涉及到巨大的政策紅利，價格定高定低都不太好。政府要保證秩序。另一方面，也不能甩手不管，要通過協(xié)同監(jiān)管，或者通過輸入資金的方式實現(xiàn)政府控股，社會資本參股的模式。”該人士對記者強調(diào)。

　　市場人士一致認為，《意見》后續(xù)細則值得期待，短期之內(nèi)政策的具體影響還顯現(xiàn)不出?！耙春罄m(xù)政策落地的情況。整體來說，對A股有利好，但究竟

　　有多大利好，還要靜觀其變。交通運輸行業(yè)基本

　　上全是國企，都是細分領(lǐng)域、區(qū)域性龍頭，對個股來說，應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的機會?！睂O洪湛說。南都記者張曉華