2014年提出的英國電力市場改革執(zhí)行計(jì)劃引入了兩個(gè)令人矚目的新機(jī)制——差價(jià)合同(CfD)和容量市場(CapacityMarket)。首輪差價(jià)合同分配結(jié)果已經(jīng)公布，而容量市場也將在下個(gè)月開始進(jìn)行首次拍賣。受鐵娘子撒切爾夫人掀起的私有化浪潮推動(dòng)，早在上世紀(jì)80年代末，英國電力工業(yè)就開始了自由化和市場化進(jìn)程。時(shí)至今日，早期一體化的中央發(fā)電局（CEGB）已不復(fù)存在，起初設(shè)計(jì)的電力庫（Pool）系統(tǒng)也被新的交易規(guī)則代替，到2005年蘇格蘭被納入到英格蘭-威爾士電力市場，再到如今新的電改計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，英國電力工業(yè)市場化進(jìn)程已經(jīng)有25個(gè)年頭。

　　新的英國電力市場改革執(zhí)行計(jì)劃對(duì)于英國電力工業(yè)意味著什么，過去25年英國電力工業(yè)市場化經(jīng)歷了哪些重要階段，市場化帶來的電價(jià)上漲是否說明去管制化的失敗？電力工業(yè)被大玩家瓜分，是否有違改革初衷以及改革的根本目的是什么。帶著這些問題，本刊找到參與早期英國電力市場設(shè)計(jì)的BarrieMurray博士，探討英國電力市場的新動(dòng)態(tài)，回顧始于1989年的英國電力工業(yè)市場化進(jìn)程，為中國的電力體制改革設(shè)計(jì)者提供決策參照。

　　現(xiàn)在需要一個(gè)容量市場

　　eo：為了歐盟溫室氣體減排、可再生能源消費(fèi)和初級(jí)能源使用總量控制的“20：20：20”目標(biāo)，英國電力市場改革計(jì)劃中容量市場和差價(jià)合同被提出來，容量市場將在今年年底開始拍賣，2018年至2019年投入使用。容量市場對(duì)于英國電力工業(yè)的意義是什么？

　　Barrie Murray：持續(xù)增長的風(fēng)力發(fā)電減少了傳統(tǒng)邊際電廠的使用率，導(dǎo)致其盈利狀況不佳，難以為繼。容量市場可以保證它們的成本得到穩(wěn)定的回報(bào)，保證大量常規(guī)燃料機(jī)組的正常運(yùn)營。

　　eo：那為什么英國電力改革進(jìn)行了近25年之后，直至此時(shí)才建立容量市場

　　Barrie Murray：在最初大不列顛電力市場的設(shè)計(jì)里，初衷是讓發(fā)電商可以將固定成本包含在批發(fā)市場的競價(jià)里。然而，這么多年來事實(shí)上并未奏效?，F(xiàn)在受到大量補(bǔ)貼政策支持，可再生能源發(fā)電機(jī)組越來越多，可再生能源的間歇性導(dǎo)致了整個(gè)系統(tǒng)的不穩(wěn)定，這就加劇了傳統(tǒng)燃料機(jī)組維持運(yùn)營所面臨的成本困境，因此現(xiàn)在對(duì)容量市場的需求更加凸顯。容量市場就是為了保證機(jī)組的投資回報(bào)，同時(shí)刺激對(duì)容量的投資

　　eo：這次容量市場和差價(jià)合同提出，會(huì)推動(dòng)英國電力市場改革前進(jìn)一大步嗎

　　Barrie Murray：現(xiàn)在提出的電力市場改革可以說是代表了英國電力市場化的第四個(gè)主要變化，當(dāng)然這個(gè)變化是持續(xù)性的，新的改革計(jì)劃提出后也會(huì)面臨很多新的問題，市場仍然需要不斷被完善。

　　對(duì)于可再生能源和核能的補(bǔ)貼以及稅率優(yōu)惠等政策，其實(shí)破壞或扭曲了一個(gè)競爭的自由市場的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就導(dǎo)致市場看上去是越來越像單一買家的模式，由統(tǒng)一的買者替所有的用電者買電。它可以保證發(fā)電側(cè)的競爭性，同時(shí)對(duì)新進(jìn)入者有吸引力，為大規(guī)模的項(xiàng)目提供支持，并采用選擇性的稅率。然而在一個(gè)以自由競爭為特點(diǎn)的市場里，或許這些需要被改變

　　eo：那前三個(gè)主要變化是什么呢？

　　Barrie Murray：最開始我們有一個(gè)電力庫（Pool）系統(tǒng)，所有的發(fā)電商需要到電力庫中競價(jià)。起初發(fā)電商進(jìn)入市場交易，就會(huì)置身于實(shí)時(shí)價(jià)格的變化之中。為了避免價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電商和供電商就會(huì)簽訂一些長期的雙邊合約。這些合約以固定的價(jià)格在電力庫之外簽訂，當(dāng)然電力庫里的出清價(jià)格會(huì)是這個(gè)固定價(jià)格的主要依據(jù)。電力庫交易完成后，交易雙方會(huì)根據(jù)市場價(jià)與合同價(jià)的差價(jià)進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)償。

　　這一過程其實(shí)是讓發(fā)電商和供電商熟悉真實(shí)的電力市場交易。交易雙方需要告訴系統(tǒng)操作者，會(huì)有多少電力需求，又會(huì)有多少電上網(wǎng)輸出。除此之外，還有一個(gè)有短期合約的平衡市場存在，來平衡瞬時(shí)供需。

　　另一個(gè)變化是，2005年的時(shí)候，（NETA優(yōu)化為BETTA）把蘇格蘭納入到原來僅涵蓋英格蘭和威爾士的大不列顛電力市場中

　　第三個(gè)就是2010年提出電力市場改革，差價(jià)合同和容量市場被引入。

　　​改革后市場面臨的問題

　　​eo：在90年代，電力市場參與者有限，當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)過愛迪生使命能源（EdisonMissionEnergy）撤出發(fā)電機(jī)組造成市場供不應(yīng)求的假象，推高市場出清價(jià)，Ofgem也對(duì)這家公司展開調(diào)查。自由化和私有化的頭十年，英國電力工業(yè)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是什么？

　　Barrie Murray：最大的挑戰(zhàn)在于把原來一體化的電力工業(yè)打散，形成發(fā)電側(cè)多家發(fā)電商競爭、成立輸電公司以及建立一個(gè)競爭性的市場。當(dāng)時(shí)，大不列顛電力市場中只有幾個(gè)主要的玩家，這種情況下，根據(jù)HHI指數(shù)（市場集中度指數(shù)）來看，競爭是不充分的。因而，當(dāng)時(shí)最需要的是建立一個(gè)數(shù)字化的系統(tǒng)，來支持大規(guī)模的數(shù)據(jù)交換，包括調(diào)度信息、交易數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等等，來促進(jìn)整個(gè)市場“活”起來，市場的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用;

　　eo：在2000年到2010年，私有化基本完成，英國電力市場的改革似乎進(jìn)度減緩，您如何評(píng)價(jià)這十年;

　　Barrie Murray：隨著發(fā)電側(cè)自由競爭的局面打開，同時(shí)需求側(cè)也逐步開放競爭，用戶開始允許自由選擇供電商——當(dāng)然這是一個(gè)過程，從大的工業(yè)用戶開始，到最后所有居民都可以選擇供電商去簽訂自己的供電合同

　　后來，間歇性的風(fēng)能和太陽能進(jìn)入市場，給市場帶來了新的變化。而且歐洲對(duì)環(huán)境問題的重視增加，碳排放也被納入考慮

　　這些都給電力市場運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大的影響，系統(tǒng)可以允許多少間歇性的可再生能源并入，而同時(shí)又要保證系統(tǒng)穩(wěn)定性，這些都是后來市場出現(xiàn)的新問題

　　私有化的成本很高

　　eo：在90年代之前，您在中央電力局（CEGB）工作，后來到了國家電網(wǎng)（NG），作為當(dāng)時(shí)電力市場的設(shè)計(jì)者之一，您經(jīng)歷了哪些變化？

　　Barrie Murray：其實(shí)那時(shí)我在英國電力工業(yè)的各個(gè)方面都有一些經(jīng)歷，包括規(guī)劃、建設(shè)以及系統(tǒng)操作。在私有化的時(shí)候，我是CEGB的系統(tǒng)操作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)“國家調(diào)度中心”的研發(fā)，并提供操作支持。因此，后來我加入到建立適用于市場化操作的新機(jī)制，并為新系統(tǒng)的運(yùn)行積累數(shù)據(jù)。

　　這個(gè)過程很復(fù)雜，將原來的一體化格局自由化、私有化，進(jìn)行完全商業(yè)化的模式，這給本來就復(fù)雜的技術(shù)程序增加了很多難度。

　　eo：當(dāng)時(shí)應(yīng)該很多人也從CEGB去到私有化而來的公司里，大家對(duì)轉(zhuǎn)變的反應(yīng)如何？會(huì)有失業(yè)的情況發(fā)生嗎？市場化是否提高了人們的積極性？

　　Barrie Murray：當(dāng)時(shí)我在IT部門設(shè)計(jì)調(diào)度中心的基本框架。我們?yōu)榱嗽O(shè)計(jì)新的統(tǒng)一調(diào)度中心，關(guān)閉了四家地方調(diào)度中心，將其業(yè)務(wù)整合到國家調(diào)度中心。這就意味著不需要原來那么多員工了，的確導(dǎo)致了部分人失去原有工作。但是在其他領(lǐng)域，新的市場化格局需要更多人去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的、財(cái)務(wù)上的、交易中的商業(yè)問題，也會(huì)有一些崗位需要更多的人。這種（私有化）轉(zhuǎn)變的成本的確非常高

　　市場化帶來的高電價(jià)是可取的

　　eo：在您關(guān)于電力市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的書中提到，能源交易的任何一方都是獨(dú)立的才能保證市場的競爭性，但很多供應(yīng)商的母公司是發(fā)電公司，英國現(xiàn)在的電力行業(yè)幾乎被6大巨頭所控制，這讓市場似乎進(jìn)入了一種新的“垂直一體化”，您認(rèn)為這是否是改革的倒退？

　　Barrie Murray：發(fā)電商可以同時(shí)成為供電商，這的確造成了一定程度的垂直一體化；同時(shí)，對(duì)同一個(gè)公司不同業(yè)務(wù)的交叉補(bǔ)貼增加了他們操控價(jià)格的可能性。這對(duì)新進(jìn)入者并不是什么好事，而且它們破壞了市場“發(fā)現(xiàn)”價(jià)格的能力，影響了自由競爭。我認(rèn)為應(yīng)要求大型發(fā)電商將一定比例的容量拿出來，讓更多的供電商可以參與競爭，提高整個(gè)市場的競爭性

　　eo：電力改革在很多地方帶來了電價(jià)上漲，因而有人判斷電改去管制化進(jìn)程其實(shí)并不成功，市場價(jià)比管制電價(jià)要高得多，您如何看待這個(gè)問題？

　　Barrie Murray：在去管制化之前，電價(jià)是政府根據(jù)發(fā)電的平均成本設(shè)定的，而非現(xiàn)在市場中應(yīng)用的邊際成本。國有的公用事業(yè)公司會(huì)決定是否需要新建電廠，該給予怎樣的資金支持來保證投資回報(bào)。然而，在一個(gè)市場化的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯是邊際定價(jià)，直到可以鼓勵(lì)新的進(jìn)入者的水平，整個(gè)市場根據(jù)最高的出價(jià)者出清。

　　當(dāng)然，如果一旦這個(gè)價(jià)格不高，就不能夠吸引新的投資，這就必然會(huì)導(dǎo)致容量短缺，這對(duì)整個(gè)社會(huì)是極其不利的。

　　從單一買家的模式到通過競價(jià)讓新容量進(jìn)入，發(fā)電側(cè)逐步形成競爭，因?yàn)檫@一系列市場化進(jìn)程帶來的電價(jià)上升，我認(rèn)為在改革中這是可取的

　　eo：在您看來，電力市場改革的本質(zhì)目的是什么;

　　Barrie Murray：去管制化的最初動(dòng)機(jī)在于，原有的國有公用事業(yè)公司效率低下，而且政府希望競爭的引入會(huì)促使價(jià)格的下降

　　然而，在資本高度復(fù)雜的電力工業(yè)里建立一個(gè)有效競爭的市場事實(shí)上非常難，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)此過于天真。在改革初期，種種歷史遺留問題諸如很多之前的投資、決定不可能“一刀切斷”，燃料價(jià)格也不會(huì)因?yàn)殡娏I(yè)的改革而有所變化，一開始，價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力十分有限。

　　因而在投資階段引入競爭十分必要，尤其適用于在單一買家的市場里推進(jìn)改革。供應(yīng)側(cè)引入競爭的話，其實(shí)邊際利潤很小，吸引力不夠，而輸配電又是兩個(gè)具有一定自然壟斷性的部分。