李中

　　密云縣地處北京北部山區(qū)，是北京重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有首都后花園之稱，是保證北京經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域。然而，受傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，當地經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境“倒掛”現象十分突出，經濟社會發(fā)展和基礎設施建設與平原地區(qū)差距明顯，農民增收仍任重道遠，“十一五”期間，密云縣農村居民收入僅為北京市城鎮(zhèn)居民收入的1/3左右。如何擺脫生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的困境，在保護生態(tài)的同時促進農民收入穩(wěn)定增長？

　　高嶺鎮(zhèn)位于密云縣境北部，山區(qū)面積占到全鎮(zhèn)面積的80%。由于地處山區(qū)，農業(yè)沒有進行大規(guī)模發(fā)展的條件，農作物以小麥、玉米為主，本鎮(zhèn)的特產為板栗、蜂蜜和紅杏等。近期，筆者到密云縣高嶺鎮(zhèn)調研，該鎮(zhèn)立足自身資源稟賦，以生態(tài)保護與農民增收為中心，按照調結構、上規(guī)模、強科技、重基礎、拓市場、優(yōu)機制的思路，圍繞綠色有機農業(yè)發(fā)展、適度規(guī)模經營、科技創(chuàng)新與農民培訓、基礎設施建設、市場信息化、體制機制創(chuàng)新等重點，走出了一條“促增收、保生態(tài)”雙贏的農業(yè)經濟發(fā)展道路，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農業(yè)發(fā)展與農民增收提供了典型樣板。

　　調結構，發(fā)展綠色有機農業(yè)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的農民增收，除了靠政府生態(tài)補償政策、增加公共財政投入外，產業(yè)結構調整升級仍是根本途徑。隨著人民群眾生活水平的提高和消費結構的升級，對農產品質量安全的要求越來越高，對綠色有機農產品的需求量越來越大。高嶺鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快農業(yè)結構調整，主打綠色牌，向生態(tài)要產品，向生態(tài)要價值。為滿足本地以及北京市區(qū)消費者對綠色有機蔬菜的需求，大力發(fā)展設施農業(yè)，目前全鎮(zhèn)已建設設施農業(yè)大棚970棟，占地面積1600余畝，利用率達95%以上，食用菌、西紅柿、南瓜、茄子等生產基地初具規(guī)模，形成特色鮮明的微型產業(yè)帶。在設施農業(yè)發(fā)展中，廣泛開展綠色食品、有機食品認證，確保農產品質量安全。生態(tài)環(huán)境既是一種社會資源，又是一種經濟資源，密云縣既是首都北京的生態(tài)屏障，又是市民休閑、度假、回歸自然和進行文化、娛樂活動的天然寶地。高嶺鎮(zhèn)積極利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑產業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，拓寬農民增收渠道，發(fā)展綠色養(yǎng)殖、特色林果、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，加速推進傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)休閑旅游業(yè)的轉化，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為農民收益，實現“讓群眾因生態(tài)而富”。

　　上規(guī)模，推進適度規(guī)模經營。高嶺鎮(zhèn)平均每戶不足3畝耕地，人多地少，人地矛盾突出，傳統(tǒng)農業(yè)生產效率低。為提高農業(yè)生產效率，該鎮(zhèn)在尊重農民利益前提下，積極推進發(fā)展適度規(guī)模經營。鎮(zhèn)政府通過政策引導和獎勵措施，對一些規(guī)?；霓r業(yè)經營項目進行扶植。規(guī)?；洜I降低了農戶生產經營成本，成為促進當地農民增收、推進現代農業(yè)發(fā)展的有效途徑。為提高農民組織化程度，為規(guī)?；洜I創(chuàng)造條件，高嶺鎮(zhèn)積極推動農民合作社發(fā)展，目前已經有農業(yè)專業(yè)合作經濟組織71個，基本覆蓋鎮(zhèn)區(qū)所有村。

　　強科技，重視科技推廣創(chuàng)新和農民培訓。科技是農業(yè)發(fā)展與農民增收的源動力。高嶺鎮(zhèn)堅持“立足自身，借用外腦”，始終注重當地科技支撐體系和服務平臺建設。充分利用北京科技人才資源密集的優(yōu)勢，加強與相關科研院所、科技推廣部門合作，不定期聘請專家及農業(yè)專業(yè)技術人員舉辦板栗、糯玉米、養(yǎng)蜂等培訓班，同時，注重加強農業(yè)科技推廣培訓，以新型農民培訓為抓手，不斷完善推廣機制，積極尋求相關科技、人才、信息支持。目前，該鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣隊伍人員穩(wěn)定、工作高效，有農技推廣服務機構3個、農技推廣服務人員19名、農業(yè)技術支持人員13名，全年參加就業(yè)技能培訓的超過500人。實踐證明，多種形式的科技推廣和技能培訓，切實提高了該鎮(zhèn)農民的科技文化素質與生產經營能力，為培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才發(fā)揮了重要作用。

　　重基礎，完善基礎設施建設。農業(yè)是弱質產業(yè)，必須通過完善基礎設施改變靠天吃飯的狀況。實施了10項水利富民工程，開展了飲水解困、節(jié)水灌溉、河道清理、土流失綜合治理以及地表水一級保護區(qū)等方面建設，在“保水”、“護水”的同時為農業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。實施了5000畝農業(yè)綜合開發(fā)工程，積極推進農田基礎設施建設，修復田間道路，不斷改善村民農業(yè)生產條件。該鎮(zhèn)地處偏僻，為解決大型運輸車輛的出行問題，促進農產品銷售和市場開拓，該鎮(zhèn)采取與其他相鄰鎮(zhèn)共同出資、統(tǒng)一規(guī)劃的方式，對主要運輸干道實現互聯互通以及路網的優(yōu)化，徹底改善了道路狀況，方便了當地居民生活，更重要的是使該鎮(zhèn)與北京、河北的市場連接成一個整體，加速了資源流動和商品交換。

　　拓市場，發(fā)揮新型網絡媒體平臺作用。高嶺鎮(zhèn)地處山區(qū)，在信息獲取方面與資訊發(fā)達的城市地區(qū)相比處于劣勢。針對這一情況，鎮(zhèn)政府建立了覆蓋全鎮(zhèn)的互聯網體系，充法發(fā)揮用互聯網的作用，幫助農戶獲取必要的政策、科技、市場、就業(yè)等方面的信息，有助于農戶按照市場需求安排生產和經營，既減少了農業(yè)生產的盲目性，又降低了農產品的銷售成本，解決分散的小農生產和統(tǒng)一的大市場之間的矛盾，提高了農民生產經營效率。為加強市場建設，促進鎮(zhèn)域商品經濟發(fā)展，高嶺鎮(zhèn)建成了最大的農貿市場，有力地推動了地方商業(yè)貿易的發(fā)展，成為推動地方產業(yè)結構調整的一個重要推手。

　　優(yōu)機制，注入農民增收新活力。為彌補資金短缺，該鎮(zhèn)建立了政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，一方面積極發(fā)揮國家投資的引導作用，另一方面，充分運用市場化機制引導各類社會資金投入當地農業(yè)發(fā)展，以各種形式參與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設。在項目選擇上，以布局合理、產業(yè)友好、主導突出、節(jié)約高效為目標，堅持“引進強縣”不動搖，按照“污染企業(yè)別進來，進來企業(yè)別污染”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，引進和發(fā)展科技含量高、勞動力就業(yè)多、對財政貢獻大、無污染的生態(tài)友好型工業(yè)，著力打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展基地，以搞活經濟、實現綠色發(fā)展來促進農民增收。項目進駐后，當地政府通過不斷完善服務機制、優(yōu)化服務環(huán)境，及時受理、處理外來企業(yè)生產經營中遇到的各種困難和問題，實現投資軟環(huán)境的持續(xù)改善，幫助入區(qū)企業(yè)做強、做大。

　　密云縣高嶺鎮(zhèn)通過發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境功能和產業(yè)經濟功能的統(tǒng)一，在促進當地農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收方面發(fā)揮了積極作用。農民種養(yǎng)能力大幅增強、種養(yǎng)效益明顯。截至2013年，全鎮(zhèn)7個低收入村有949戶2636人實現了脫貧，累計消除低收入戶58%，脫貧率為70%；人均增收13%，增速連續(xù)5年高于縣平均水平，與北京市城鎮(zhèn)居民收入差距收斂趨勢日益明顯。高嶺鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展實踐為全國其他生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農民增收提供了典型樣板。（作者單位：北京市委黨校）