本報(bào)記者何紅衛(wèi)樂(lè)明凱石亞楠

　　云橫秦嶺，千里巴山，橫亙?cè)谧鎳?guó)中西部的秦巴山片區(qū)地跨長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域，覆蓋豫、鄂、渝、川、陜、甘六省市的80個(gè)縣（市、區(qū)），這里千崖萬(wàn)壑，道路崎嶇，集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)于一體，是我國(guó)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)中涉及省份最多、面積最廣的片區(qū)。

　　湖北省十堰市地處鄂豫陜渝四省市的毗鄰地區(qū)，有著“武當(dāng)山”、“丹江水”、“汽車(chē)城”三張世界級(jí)名片，也有著脫貧基礎(chǔ)脆弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等矛盾。十堰所轄五縣一市均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣，8個(gè)縣市區(qū)整體被納入秦巴山片區(qū)扶持范圍。

　　湖北積極響應(yīng)國(guó)家連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，舉全省之力打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年成立了以省委書(shū)記李鴻忠為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)王國(guó)生為第一副組長(zhǎng)的高規(guī)格區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)，省直單位牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)密切配合的方式合力推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。

　　十堰是湖北秦巴片區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要在搶抓機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)扶貧新突破。10月23日，湖北省委副書(shū)記張昌爾在湖北秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)上指出，當(dāng)前，片區(qū)扶貧多重利好疊加，要善借氣場(chǎng)匯聚之勢(shì)，善抓南水北調(diào)之機(jī)，善取綠色生態(tài)之利，特別是要圍繞南水北調(diào)大手筆策劃一批大項(xiàng)目，把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　生態(tài)扶貧，城鄉(xiāng)一體，變“星羅棋布”為“片區(qū)開(kāi)發(fā)”

　　2013年，十堰全市農(nóng)民人均純收入5226元，比2010年增長(zhǎng)49.4%，仍?xún)H占全國(guó)水平的58.7%，245萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中新一輪建檔立卡貧困人口達(dá)82.98萬(wàn)人，大部分集中在高山遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)和邊遠(yuǎn)庫(kù)區(qū)，多是“難啃的硬骨頭”。而在前些年，由各縣鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)進(jìn)行的扶貧開(kāi)發(fā)，缺少可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　最近這幾年，十堰一直緊緊圍繞建設(shè)秦巴片區(qū)規(guī)劃定位和區(qū)域中心城市的總體目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，以片區(qū)集中攻堅(jiān)為重點(diǎn)，變注重專(zhuān)項(xiàng)、點(diǎn)上扶貧調(diào)整為整體推進(jìn)片區(qū)綜合扶貧。在十堰市委書(shū)記周霽看來(lái)，作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭和核心水源保護(hù)區(qū)，確?！耙唤逅捅本笔鞘叩闹卮笳稳蝿?wù)和義不容辭的責(zé)任，建設(shè)綠色生態(tài)文明示范區(qū)，積極推進(jìn)和參與“竹房城鎮(zhèn)帶”、“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，是新一輪扶貧開(kāi)發(fā)賦予十堰區(qū)域整體開(kāi)發(fā)的重要使命。2010年以來(lái)，全市累計(jì)減少貧困人口31.7萬(wàn)人。

　　十堰丹江口水庫(kù)移民為南水北調(diào)工程作出了巨大犧牲和奉獻(xiàn)，對(duì)移民要高看一眼、厚愛(ài)一分，帶著感情和責(zé)任。湖北省副省長(zhǎng)梁惠玲說(shuō)，湖北在全國(guó)南水北調(diào)工程總體格局中承擔(dān)著移民安置和生態(tài)保護(hù)的歷史重任，要圍繞搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)扶貧、搬遷扶貧、保障扶貧力度，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，打造獨(dú)具特色的山區(qū)綠色發(fā)展典范，促進(jìn)移民增收致富奔小康。

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)第一、基礎(chǔ)為先、分步實(shí)施的原則，十堰把生態(tài)扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施生態(tài)搬遷過(guò)程中，注重小城鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，集中力量打造竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)集中連片生態(tài)扶貧搬遷示范帶，實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)雙贏。

　　沿305省道十堰段行走百余公里，竹溪、竹山、房縣的18個(gè)城鎮(zhèn)帶一線串珠，村似鎮(zhèn)，鎮(zhèn)如城，當(dāng)前這里的發(fā)展變化令人耳目一新。

　　在竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)敖家壩，近900戶(hù)農(nóng)民住上了錯(cuò)落有致、冬暖夏涼的“白墻灰瓦全坡頂”漢派農(nóng)莊；在房縣窯淮鎮(zhèn)界山村，就地取材制作的石雕刻著“風(fēng)、雅、頌”的景觀石昭示著這里的古老文化；在竹山縣擂鼓鎮(zhèn)煙墩子村，村民離開(kāi)土坯房，集中居住在一個(gè)7公里長(zhǎng)的景觀長(zhǎng)廊，坡屋頂、馬頭墻、朱紅門(mén)、格子窗……

　　這些農(nóng)民住所的變化，既有著明顯的山村特色，又有幾分城市風(fēng)韻。如今，在十堰不少地方，城市和農(nóng)村的分界已變得模糊。

　　截至目前，竹房城鎮(zhèn)帶試驗(yàn)區(qū)已爭(zhēng)取國(guó)家和省兩級(jí)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目100多個(gè)，加上市、縣籌集投入的資金，總投入超過(guò)20億元。湖北省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）主任劉兆麟說(shuō)，竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，加大試驗(yàn)試點(diǎn)力度，打造出一條引領(lǐng)全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)集中帶，闖出了貧困山區(qū)脫貧致富的一條新路子。

　　十堰是漢江入鄂門(mén)戶(hù)，繼竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)之后，十堰又啟動(dòng)了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，成立了服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化空間布局促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)融合，努力要把全市75%~80%的人口、95%以上的經(jīng)濟(jì)總量集中到“一城兩帶”上來(lái)，實(shí)現(xiàn)集約化、集群化發(fā)展。

　　“四雙”幫扶，三千行動(dòng)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”

　　今年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)?！睂⒎鲐毚胧┞鋵?shí)到戶(hù)、到人，變“大水漫灌”為“精確滴灌”非常重要。在新形勢(shì)下，如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧？十堰探索出“四雙”幫扶新路徑。十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)認(rèn)為，要匯全市之力、聚全民之智、集各方之財(cái)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的支持力和協(xié)同力。

　　10月20日一大早，十堰市委副書(shū)記郭俊蘋(píng)冒雨再次來(lái)到鄖縣大柳鄉(xiāng)華家河村她的對(duì)口幫扶戶(hù)張少甫家中，看看危房改造后的情況，并和幫扶戶(hù)逐項(xiàng)商量家庭發(fā)展項(xiàng)目和長(zhǎng)短期發(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備搭建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的袋料香菇大棚。

　　這是十堰實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。今年8月份以來(lái)，十堰市委、市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以“部門(mén)包村、干部包戶(hù)（人），建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧”為主要內(nèi)容的“雙包雙建雙帶雙促”（簡(jiǎn)稱(chēng)“四雙”）幫扶行動(dòng)。

　　在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范樹(shù)榜樣的帶動(dòng)下，十堰市縣鄉(xiāng)三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)有實(shí)效，市直部門(mén)迅速行動(dòng)見(jiàn)真情。十堰市扶貧辦主任彭文軍向記者解釋?zhuān)骸八碾p”活動(dòng)的具體做法是“三千行動(dòng)”，即千家行政事業(yè)單位萬(wàn)名干部駐村“雙包”、千家企業(yè)進(jìn)村開(kāi)展“雙帶”、千名科技特派員聯(lián)村開(kāi)展科技服務(wù)。計(jì)劃用6年時(shí)間在全市1000個(gè)貧困村開(kāi)展“千村幫扶行動(dòng)”，切實(shí)解決服務(wù)貧困群眾“最后一公里”難題，“三管齊下”打通駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧通道。

　　“四雙”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果在具體工作實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和升華。茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村黨支部書(shū)記王順金深有感觸地說(shuō)，通過(guò)“雙包”，貧困對(duì)象有了主心骨，隨時(shí)找?guī)吐?lián)干部溝通咨詢(xún)、尋求幫助；包聯(lián)干部心中有了牽掛，體會(huì)到了貧困對(duì)象疾苦，增近與群眾之間的感情，主動(dòng)承擔(dān)幫扶責(zé)任。

　　特色產(chǎn)業(yè)，合力攻堅(jiān)，變“輸血式”救濟(jì)為“造血式”發(fā)展

　　年年救濟(jì)年年窮，這是諸多貧困戶(hù)的共同特征。如何提高扶貧整體效益？如何可持續(xù)地增加農(nóng)民收入？是新時(shí)期扶貧工作的重要課題。

　　在十堰的貧困山區(qū)，許多農(nóng)民一直保留著種植紅薯的習(xí)慣，以前因紅薯市場(chǎng)銷(xiāo)路不好不敢多種。如今，有了湖北鄖府薯業(yè)公司在十堰鄖陽(yáng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園內(nèi)落地生根，并由公司牽頭成立了鄖府紅薯種植專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)品種改良、科學(xué)種植、精深加工，紅薯、紫薯被加工成淀粉、粉條，以及十堰地方特色名吃“三合湯”方便粉絲，有效帶動(dòng)周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶(hù)廣泛種植紅薯，僅今年就可直接帶動(dòng)農(nóng)民增收5000萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，十堰市按照構(gòu)建“一核多支點(diǎn)”發(fā)展格局的部署，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，打造以茶葉、核桃、中藥材、山羊?yàn)橹饕獌?nèi)容的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。十堰市副市長(zhǎng)張歌鶯說(shuō)，全市特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到330萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到80%以上，提供的收入占農(nóng)民人均純收入的30%。

　　十堰在壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“文旅農(nóng)結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)”。十堰市扶貧辦副主任王建軍滿(mǎn)懷信心地說(shuō)，力爭(zhēng)到2020年，鄉(xiāng)村旅游接待人次突破5000萬(wàn)，旅游綜合收入超過(guò)10億元，帶動(dòng)10萬(wàn)名農(nóng)民脫貧致富。

　　眾人拾柴火焰高。如今的十堰扶貧合力攻堅(jiān)氛圍濃厚，社會(huì)各界力量廣泛參與扶貧，既“輸血”又“造血”?？萍疾?、中國(guó)鐵路總公司、水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司等六家中直機(jī)關(guān)和33家省直機(jī)關(guān)在十堰開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，1992年以來(lái)，累計(jì)投入幫扶資金6億元以上。

　　治貧先治愚，致富先智人。國(guó)家煙草局開(kāi)始對(duì)口扶貧十堰工作就把實(shí)施科教扶貧作為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)實(shí)施“金葉希望工程”等項(xiàng)目資助解決了兩萬(wàn)余名學(xué)生入學(xué)難、讀書(shū)難的難題；積極開(kāi)展諸如煙葉、蔬菜、畜牧、茶葉等產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技明白人兩萬(wàn)余名；每年為200個(gè)貧困村贈(zèng)訂《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，幫助貧困農(nóng)民獲取致富信息。2013年，國(guó)家煙草局落實(shí)到位資金1.8億元。國(guó)家煙草局局長(zhǎng)凌成興認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本最長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧。除了依靠煙草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，還要立足當(dāng)?shù)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz399319/" target="_blank" title="資源優(yōu)勢(shì) 399319">資源優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，做好穿針引線、搭建橋梁的工作，從根本上為十堰山區(qū)人民走向致富鋪平道路。

　　科技部作為秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的牽頭聯(lián)系部委，對(duì)十堰的科技扶貧工作給予了高度關(guān)注，并將十堰市列為片區(qū)3個(gè)核心城市之一，賦予其輻射帶動(dòng)周邊縣市扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)。科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛表示，要加快將十堰建成“秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心”，協(xié)助十堰爭(zhēng)取全國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)基金，并進(jìn)一步增強(qiáng)十堰自身“造血”功能，在科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技特派員、農(nóng)村信息化、新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新研究院等方面給予十堰大力支持。隨后，科技部下派干部潘曉東掛職十堰市副市長(zhǎng)，專(zhuān)抓扶貧工作，部、市片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制迅速形成。

　　自2012年國(guó)家和湖北省相繼啟動(dòng)秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，十堰各級(jí)各部門(mén)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將其作為全市發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，取得了顯著成效，為秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。湖北省扶貧辦主任楊朝中告訴記者，湖北省片區(qū)扶貧是由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系，在一省之內(nèi)，力度空前，湖北扶貧氣場(chǎng)已經(jīng)形成。為了貧困的父老鄉(xiāng)親，要重點(diǎn)突出扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高貧困人口自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困農(nóng)民的造血功能，加快脫貧步伐。