“城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不可回避的歷史任務(wù)，而民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化又具有許多特點(diǎn)，它不僅是民族地區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的要求，而且關(guān)乎全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)能否如期完成?！痹谌涨芭e辦的第二屆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展論壇上，中央民族大學(xué)副校長(zhǎng)青覺(jué)說(shuō)。

　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，與東部、中部地區(qū)相比，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程略顯緩慢，數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，而民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率不足40%。

　　那么，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路該如何走？民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化又有何特點(diǎn)？

　　對(duì)此，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院教授張鴻雁認(rèn)為，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化有著自然區(qū)位、文化特質(zhì)與歷史文脈的獨(dú)特性，因此，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化必須要因地制宜考慮幾個(gè)因素：

　　其一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式不同，東部城鎮(zhèn)化基本上是自下而上的，大中小城市發(fā)展較為均衡，已經(jīng)初步形成了布局合理的城市群空間格局。而西部少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化是從上而下的，中心城市的“首位度”過(guò)高，城市體系尚未形成，例如烏魯木齊的GDP就占到新疆的40%至50%。而且西部少數(shù)民族地區(qū)的“產(chǎn)城協(xié)同”較差，工業(yè)一支獨(dú)大，城市多為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　其二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度不同，按第六次人口普查數(shù)據(jù)，漢族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為52.9%，而少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為32.8%，其中甘肅、海南、新疆、湖南、貴州、云南、西藏等省區(qū)少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率低于30%。

　　其三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展效果不同，少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，再加上生態(tài)環(huán)境脆弱、交通區(qū)位閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，這些都阻礙了少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)少數(shù)民族八省區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，“民族自治地方農(nóng)村貧困人口占同期全國(guó)農(nóng)村貧困人口比重高達(dá)54.3%，且該比例呈逐年上升趨勢(shì)”。

　　中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張麗君在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，民族地區(qū)要立足于自身實(shí)際，探索具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)我國(guó)多元化、包容性及和諧型的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新格局。

　　“發(fā)展工業(yè)化為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但同時(shí)更要注意，民族地區(qū)發(fā)展更要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益?！睆堺惥J(rèn)為，民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化工業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)綠色工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和效益全面提升。首先，要準(zhǔn)確定位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展以特色工業(yè)為基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)相對(duì)資本要素和技術(shù)要素稀缺，而自然資源和勞動(dòng)力豐富，要立足于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，要逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，沿著輕工業(yè)、機(jī)械冶金工業(yè)、耐用消費(fèi)品工業(yè)、高科技含量的電子信息工業(yè)的發(fā)展順序，有目的地培養(yǎng)民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三，要提高民族地區(qū)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來(lái)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)水平和管理水平提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)變能力。

　　“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果?！鼻嘤X(jué)認(rèn)為，脫離產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化難以持續(xù)，靠在城鎮(zhèn)集中辦學(xué)造成的人口向城市集中，不僅增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，也不能使農(nóng)牧民真正融入城市文明。要根據(jù)民族地區(qū)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，打破民族地區(qū)以城市能源資源產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)民族手工業(yè)為輔的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，大力拓展新興制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。