“中國低空空域?qū)⒂?015年全面開放”的消息一時(shí)之間攪動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)。不過，記者24日采訪獲悉，不少業(yè)內(nèi)人士都表示，這一提法并不完整，或尚不準(zhǔn)確，在軟硬件都還不完善的背景下，低空空域開放走得過快反而會(huì)扯后腿。

　　“空中飛行服務(wù)等系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理權(quán)責(zé)正式落在了民航局身上，主管部門的明確意味著很多工作將加速推進(jìn)?！币晃慌c會(huì)者向記者表示，這些基礎(chǔ)工作完成之后，全行業(yè)的投資才能真正發(fā)揮作用。

　　在此過程中，廣東所在的中南地區(qū)或再成“排頭兵”，肩負(fù)起了探路先鋒的角色，有本土通航企業(yè)私下向記者透露，民航局曾在一線走訪時(shí)鼓勵(lì)廣東地區(qū)在低空開放探索上步子再大一些。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 鐘嘯

　　“全國低空空域明年開放”說法不準(zhǔn)

　　據(jù)多家媒體報(bào)道，近日閉幕的全國低空空域管理改革工作會(huì)議上提出，真高1000米以下空域?qū)嵭蟹诸惞芾碛行蚍砰_。而其中有一句話被引用頗多，“記者從會(huì)上獲悉，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年在全國推開，標(biāo)志著我國低空空域資源管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　對(duì)此，記者向多方求證，不少業(yè)內(nèi)人士表示，由此得出有關(guān)部門將“力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)全國低空空域開放”的提法恐并不準(zhǔn)確?！耙陨线@段話是大會(huì)總結(jié)此前工作時(shí)說的?！迸c會(huì)的中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國民航大學(xué)吳桐水向記者表示，以上地區(qū)的低空空域管理改革試點(diǎn)已經(jīng)推進(jìn)多時(shí)，但目前要想全國推開也是為時(shí)尚早，“在我理解，未來一年中，我國將進(jìn)一步深化改革，加快試點(diǎn)步伐。這里面應(yīng)該沒有全國放開低空空域的意思?！?/p>

　　“可能是指在全國推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，”對(duì)此，一位直升機(jī)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也向記者表示，業(yè)內(nèi)人士普遍較為冷靜，“現(xiàn)在已經(jīng)是2014年末，未來一年多的時(shí)間，直接實(shí)現(xiàn)全國低空空域開放顯然不太實(shí)際。”

　　而記者也從中南空管部門方面求證得知，上文中提及的廣州等試點(diǎn)低空空域仍將按照管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域進(jìn)行分類管理?！案黝惪沼虻臏?zhǔn)入條件、計(jì)劃審批報(bào)備程序都是明確的，如監(jiān)視空域和報(bào)告空域只允許實(shí)施目視飛行，在此類空域內(nèi)的飛行計(jì)劃只需報(bào)備。不過在報(bào)備計(jì)劃前應(yīng)按《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》獲得相關(guān)任務(wù)審批。”空管部門向記者表示，不能將低空空域試點(diǎn)簡(jiǎn)單理解為“想飛就飛”，需要兼顧公共安全、行業(yè)發(fā)展等多方面因素。

　　低空空域“民用思維”漸濃

　　雖然沒有在全國低空開放的時(shí)間表上一錘定音，不過不少企業(yè)還是對(duì)此次會(huì)議傳達(dá)出的各種精神很感興趣的?！耙郧笆堑涂湛沼驔]有能力和時(shí)間管理，那么就不讓飛?，F(xiàn)在是想辦法去進(jìn)行管理?！币晃煌ê狡髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，明顯感覺到，民航部門在低空空域管理體系中的地位在上升。

　　“這一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提升低空空域的利用率，這個(gè)是一直以來都在說的?！眳峭┧蛴浾弑硎?，很多人都把注意力放在了這一方面，卻沒有注意到管理主體權(quán)責(zé)的調(diào)整，但這反而是一個(gè)較為明顯的進(jìn)步，“這次會(huì)議上明確了飛行服務(wù)系統(tǒng)等的規(guī)劃、建設(shè)、管理主導(dǎo)權(quán)，這個(gè)問題上已經(jīng)商議了很長(zhǎng)時(shí)間了，現(xiàn)在能明確下來，絕對(duì)是一個(gè)好事兒?！?/p>

　　他向記者表示，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等一系列基礎(chǔ)系統(tǒng)的架設(shè)是低空空域開放的基礎(chǔ)，這些工作涉及的方面很多，必需由政府部門來做，企業(yè)再急切也沒辦法。權(quán)責(zé)明確之后，民航系統(tǒng)就能放開手腳做事了。

　　而業(yè)內(nèi)也表示，民航系統(tǒng)逐步接手各項(xiàng)管理工作體現(xiàn)的正是低空空域使用的民用化思維會(huì)逐步濃重起來。“此前這個(gè)問題就一直是核心，大家對(duì)ADS-B的認(rèn)識(shí)有差距。如今如果能明確由民航主導(dǎo)ADS-B管制系統(tǒng)的發(fā)展，必然對(duì)相關(guān)企業(yè)更加有利?！边@位業(yè)內(nèi)人士口中的ADS-B系統(tǒng)是于“廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視”的英文縮寫，它主要實(shí)施空對(duì)空監(jiān)視，該系統(tǒng)在國外較為流行，但因種種原因尚未在國內(nèi)覆蓋，“有了這套系統(tǒng)，空管所能監(jiān)管的空域會(huì)放大很多，相關(guān)地區(qū)可以主動(dòng)接受監(jiān)管，大大便利營運(yùn)，也能有效減少‘黑飛’?！?/p>

　　廣東通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展更務(wù)實(shí)

　　而記者24日還從一份內(nèi)部文件中獲悉，民航局副局長(zhǎng)王志清曾在今年走訪廣東通航企業(yè)時(shí)表示，珠海以及廣東的通用航空發(fā)展速度驚人，遠(yuǎn)超出想象，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持。他也一再肯定了中南地區(qū)邊干邊摸索，抱團(tuán)發(fā)展的作法。

　　“低空開放是系統(tǒng)工程，試點(diǎn)由點(diǎn)到線再到面，需要頂層設(shè)計(jì)。但客觀講，管理、人員、法規(guī)、政策等環(huán)境還沒有準(zhǔn)備好。局方人手有限，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。”一位參與走訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，民航局希望廣東通航企業(yè)能積極探路。

　　這一年來廣東的相關(guān)嘗試也著實(shí)不少，今年6月全國首條低空航線“珠?！柦_定”航線正式開航。

　　“這就是個(gè)很好的嘗試，航線劃設(shè)好了，大家都能來飛，7個(gè)基站做好了，整個(gè)區(qū)域的監(jiān)管都上軌道了，未來再與其他地區(qū)連接在一起，就能實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線，由線到面的跨越?！敝楹．?dāng)?shù)匾患彝ㄓ煤娇掌髽I(yè)的負(fù)責(zé)人表示。

　　到了8月，廣州—澳門直升機(jī)航線又宣告開通，成為2010年國家將廣東確定為低空空域管理體制改革首批試點(diǎn)省以來，大珠三角地區(qū)開辟的第一條跨境低空空域航線，標(biāo)志著珠三角低空空域管理體制改革取得階段性成果。“我們關(guān)注的就是這些客戶的真實(shí)需求，真正讓通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)結(jié)合起來，而不是盲目追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！痹摵骄€的承運(yùn)企業(yè)就向記者表示，廣東通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為務(wù)實(shí)，這有利于大家抓住機(jī)遇。