□ 本報記者 宋 莉

　　應(yīng)急救援

　　2012年7月21日，北京遭遇60年來最大降雨量，空前的暴雨嚴重危及首都交通和市民生命安全，市區(qū)多處交通要道積水嚴重，最大降雨點房山地區(qū)出現(xiàn)山洪暴發(fā)。

　　災(zāi)情危急！7月22日凌晨，新興際華集團有限公司臨危受命攜自主研發(fā)的城市救災(zāi)應(yīng)急供排水大型裝備緊急馳援，第一時間趕赴房山區(qū)長陽鎮(zhèn)京港澳高速公路重災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。僅用30分鐘，裝備安裝完成，并以每小時排水近千立方米的作業(yè)量，將京港澳高速公路積水抽排到遠離作業(yè)現(xiàn)場的河中。作業(yè)啟動后不久，積水水位迅速下降，京港澳高速上被積水淹沒的數(shù)10臺車輛最終露出水面，現(xiàn)場掌聲雷動！

　　作為我國最大的應(yīng)急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)商和應(yīng)急救援防護品研發(fā)供應(yīng)商，無論是南方雨雪冰凍，還是汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大災(zāi)害，新興際華集團總是第一時間沖鋒在前，用最尖端的技術(shù)和產(chǎn)品，一次次在最危急的時刻守護著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，踐行著國家使命，彰顯著企業(yè)的社會責(zé)任。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合力共贏

　　作為央企50強和世界500強，新興際華集團近年來依托幾十年軍隊后勤保障的基礎(chǔ)優(yōu)勢，將應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)作為集團的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。

　　“新興際華集團由解放軍總后勤部78家企業(yè)打包成立，有與生俱來的軍企血統(tǒng)，有根深蒂固的責(zé)任心和創(chuàng)新傳統(tǒng)，除了在新興鑄管、冶金等領(lǐng)域有世界一流的技術(shù)和產(chǎn)品外，在應(yīng)急救援領(lǐng)域也開發(fā)了一大批填補國內(nèi)空白的應(yīng)急救援產(chǎn)品?！毙屡d際華集團副總經(jīng)理、新興重工集團有限公司董事長楊彬向記者介紹，集團擁有國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心20余個，國家級高新技術(shù)企業(yè)28家，應(yīng)急救援專利200余項。同時，集團所屬的100余家企業(yè)分布在全國30個省、市、自治區(qū)，市場網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地及海外市場，有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)度與快速積聚。

　　走上“軍民融合”道路后，新興際華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近年來國內(nèi)應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺、應(yīng)急救援裝備與隊伍、應(yīng)急物資儲備庫等應(yīng)急體系已開始建設(shè)，但在不少突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程中，依然暴露出了我國社會整體應(yīng)急意識差、應(yīng)急救援技術(shù)和裝備落后、應(yīng)急產(chǎn)品市場不成熟等問題。而這些問題，卻不是一個企業(yè)的力量可以解決的，必須聯(lián)合全國應(yīng)急救援領(lǐng)域的行業(yè)尖兵攜手打造一個完整的應(yīng)急救援保障體系。

　　2011年8月，由新興際華集團牽頭，聯(lián)合清華大學(xué)、北京市生產(chǎn)力促進中心、中國科學(xué)院電子學(xué)研究所等單位共同發(fā)起成立“應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。目前，該聯(lián)盟已有成員單位千余家，探索建立了以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的緊密型創(chuàng)新合作機制。繼去年10月成功入選科技部國家試點聯(lián)盟后，今年2月，國際應(yīng)急管理學(xué)會（TIEMS）中國委員會又將秘書處設(shè)在該聯(lián)盟。

　　2011年11月5日，中國第一個由政府和企業(yè)共同推動成立的集應(yīng)急救援行業(yè)總部、研發(fā)基地、孵化基地等功能為一體的“新興際華應(yīng)急救援科技產(chǎn)業(yè)園”在北京豐臺簽約建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園一期目前正在建設(shè)中，將逐步完善輕型高機動裝備區(qū)、綜合服務(wù)配套區(qū)、智能安防產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)和展示發(fā)運區(qū)在內(nèi)的五大功能區(qū)。2014年4月，該園被北京市科委認定為“北京國際科技合作基地”。

　　技術(shù)創(chuàng)新護航生命

　　巧婦難為無米之炊。發(fā)展中國的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，除了整體體系的布局外，當(dāng)務(wù)之急就是加強技術(shù)與裝備力量。楊彬介紹，我國不僅是災(zāi)害大國，發(fā)生災(zāi)害種類多、頻率高、分布地域廣、造成損失大，而且應(yīng)急救援形勢的嚴峻性是由我國的特定國情決定的：城鄉(xiāng)差異大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。大城市聚集了龐大的人口、資源、產(chǎn)業(yè)，城市受災(zāi)對象的集中性、城市災(zāi)害后果的嚴重性和放大性使應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，而中小城鎮(zhèn)往往基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、安全保障能力偏低，在抵御自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件方面的能力尤為薄弱，從而形成我國高風(fēng)險的城市和不設(shè)防的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存的局面。

　　“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)是本屆政府力推的重點改革，已被寫入黨的十八大報告。城鎮(zhèn)化背景下的救援、工況的復(fù)雜性決定了應(yīng)急救援裝備必須具備較高的機動性，即越野性能優(yōu)越、反應(yīng)速度快，可以第一時間到達災(zāi)害現(xiàn)場。

　　2014年1月11日凌晨1點37分，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城大火造成242棟房屋被燒毀，古城內(nèi)部分文物、唐卡及其他文化藝術(shù)品被燒毀，經(jīng)濟損失無可估量。人們在惋惜這樣一座集區(qū)域民族風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、特色建筑于一體的歷史名城毀于一旦的同時，也在紛紛質(zhì)疑一把火何以燒掉半座城。當(dāng)?shù)叵拦俦m然在接警1分鐘后就出警，但由于街道狹窄，消防車輛無法進入，消防水源不足，又缺乏與消防車配合的遠程供水裝備，火勢不能得到有效控制，擁有現(xiàn)代化救援裝備的2000余名官兵望火興嘆，最后只能運用大型工程機械將木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑強行拆除，開辟出隔離帶，阻止火勢蔓延，半座古城最終葬身火海。

　　鑒于此，由新興際華集團集合應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)各家成員的尖端技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，共同打造符合我國國情的、城鎮(zhèn)化背景下的高機動應(yīng)急救援裝備系統(tǒng)平臺，采用“模塊化、標(biāo)準化、輕量化”設(shè)計，可滿足高速運送要求，且具有更強的通用性和可維護性。系統(tǒng)裝備高機動相應(yīng)、快速到位，實操性強，可最大限度地搶救生命財產(chǎn)損失，突破了制約我國救援能力提升的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，目前，該裝備系列樣車試制已進入尾聲階段。

　　模式創(chuàng)新未雨綢繆

　　“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，在一些發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)業(yè)中的一支生力軍，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然趨勢?！痹跅畋蚩磥?，我國在應(yīng)對重大特大事故時的綜合能力還不夠，救災(zāi)主要依靠軍隊和少數(shù)的國家及省市救援隊，專業(yè)人員少而流動性高，且專業(yè)化設(shè)備靈活性差，往往在救災(zāi)過程中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，此外，民間擁有應(yīng)急救援能力者為數(shù)不多，并不能適應(yīng)應(yīng)急救援的整體需要。

　　因此，中國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要國家政策的引導(dǎo)和支持，也需要應(yīng)急領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，更需要科研機構(gòu)以及有戰(zhàn)略眼光的企事業(yè)單位，通過資源整合和科技創(chuàng)新，向政府和社會提供全方位的先進的應(yīng)急技術(shù)、完善的應(yīng)急物資儲備保障體系和科學(xué)的應(yīng)急咨詢培訓(xùn)服務(wù)等。

　　“應(yīng)急救援必須抓住最寶貴的災(zāi)后72小時，最有效的模式是社區(qū)模式，應(yīng)該建立廣泛的應(yīng)急救援志愿者隊伍，并配備專業(yè)化的輕型高機動裝備，讓他們成為救援主力?！?/p>

　　楊彬認為，就近救援是效率最高的救援，而且我國急需配置應(yīng)急救援力量的地區(qū)往往是老少邊窮地區(qū)，這樣的國情，不允許走“只為應(yīng)急而備”的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化道路，而應(yīng)走一物多用的道路，也就是“平戰(zhàn)結(jié)合”的模式。讓高端的應(yīng)急裝備和先進的應(yīng)急技術(shù)在“平時”就能發(fā)揮作用，在“戰(zhàn)時”（應(yīng)急時）則能發(fā)揮更大的作用。另一方面，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一種跨領(lǐng)域、跨行業(yè)交叉滲透的綜合性產(chǎn)業(yè)，無論哪一個企業(yè)，哪一個政府部門，都難以獨立支撐，必須建立一個高效對接的平臺機制，一方面集聚適合“移動作戰(zhàn)”的應(yīng)急救援關(guān)鍵性技術(shù)和裝備，另一方面，集聚亟須應(yīng)急救援裝備武裝的地方志愿者隊伍和相關(guān)管理部門，讓技術(shù)、產(chǎn)品與需求建立長效聯(lián)系并且未雨綢繆。

　　為了切實推動應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)走上正軌，楊彬建議，應(yīng)該盡快制定和頒布具體的扶持政策，并出臺科學(xué)的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可操作性強的實施方案或細則，出臺統(tǒng)一的具有權(quán)威性的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)標(biāo)準、產(chǎn)品目錄和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展指導(dǎo)書。建立國家級和地方級應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)示范基地，通過基金、社會融資、財政補貼、稅收減免、政府采購等措施大力扶持應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前，新興際華已同豐臺區(qū)地震局簽署共建協(xié)議，擬向該局提供即將下線系列裝備進行試用，共同試點組建并培訓(xùn)全國首支由企業(yè)和地方共同組建的應(yīng)急救援志愿者隊伍，未來還將把成功經(jīng)驗復(fù)制到全國各地，傾力打造全國應(yīng)急救援的堅強后盾。