大學(xué)章程之于大學(xué)，如同憲法之于國家?？梢哉f，《章程》就是學(xué)校的根本大法，上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度?！墩鲁獭芬唤?jīng)核準(zhǔn)，將在較長的時間里保持穩(wěn)定，成為學(xué)校今后發(fā)展的指南和宣言。

　　一、章程修訂對于大學(xué)的意義

　　新中國成立之初，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)管理采取了政府高度集權(quán)管理的模式，一切事務(wù)都由政府來“計劃”，當(dāng)時的大學(xué)既沒有也無必要制定章程。1992年，在黨的十四大明確提出我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，大學(xué)與社會的聯(lián)系日益緊密，參與民事活動的頻率也越來越高。大學(xué)只有具有法人資格，才能依法獨立承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù)。而且，民法規(guī)定，法人的設(shè)立，必須提交章程等基本文件。因而，大學(xué)要具有法人資格，成為獨立自主的民事主體，就必須有自己的章程，高校的章程開始受到人們的重視。1995年，我國頒布的《教育法》明確規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程”。隨后在1998年頒布的《高等教育法》、2003年7月教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中，都對大學(xué)章程的法律效力、內(nèi)容、重要性等作了相關(guān)規(guī)定。2006年，教育部倡導(dǎo)高校要將章程制定“作為學(xué)校加強(qiáng)現(xiàn)代制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校的重要抓手”，一些高校的“章程”開始陸續(xù)公布。不過，當(dāng)時全國可供參考和借鑒的章程文本和制定經(jīng)驗并不多，各高校均是在積極探索中前行。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”，“依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?。教育規(guī)劃綱要頒布后，我國高校的大學(xué)章程制定工作開始提速。國家圍繞大學(xué)章程連續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，這些法規(guī)對高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。由此，制訂符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的大學(xué)章程，根據(jù)章程依法治校成為各高校現(xiàn)階段的重要工作和緊迫任務(wù)。

　　修訂章程除了是履行法定義務(wù)，實現(xiàn)學(xué)校依法治校、依法自主辦學(xué)的必然要求外，就學(xué)校自身發(fā)展而言，有以下三個方面的理由：

　　第一，章程修訂是落實全面推進(jìn)依法治國要求的重要舉措。

　　剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而依法制定大學(xué)章程并嚴(yán)格依照章程治理，既是法律對每一所高校的基本要求，也是大學(xué)設(shè)立、運行、發(fā)展合法性的前提。

　　大學(xué)面臨著6組權(quán)力關(guān)系：國家行政權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系，黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長行政權(quán)的關(guān)系，學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力的關(guān)系，行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與民主參與權(quán)的關(guān)系，學(xué)校管理權(quán)與社會參與權(quán)的關(guān)系。大學(xué)章程是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在大學(xué)的延伸和具體化、個性化，大學(xué)章程作為大學(xué)內(nèi)的“憲法”，正是通過對大學(xué)內(nèi)多元主體之間的權(quán)力配置和制度安排，實現(xiàn)彼此權(quán)力的分權(quán)制衡，以達(dá)到大學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。大學(xué)章程一方面明確了學(xué)校與政府和社會的關(guān)系，使大學(xué)這一特殊的公共教育機(jī)構(gòu)回歸學(xué)術(shù)本位，能夠按照學(xué)術(shù)邏輯和教育規(guī)律辦事，防止大學(xué)受到外界干擾，尤其減少行政權(quán)力的干預(yù)，使大學(xué)自主辦學(xué)有“法”可依。另一方面確定了學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，通過規(guī)范內(nèi)部秩序的“組織法”、保護(hù)各方權(quán)益的“權(quán)利法”、保障有序運行的“程序法”使大學(xué)自主管理有“章”可循，從而形成大學(xué)自我發(fā)展自我約束的良性機(jī)制，進(jìn)而保障學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。這體現(xiàn)了社會主義法治精神，是落實高校辦學(xué)自主權(quán)的重要保障。

　　第二，章程修訂是深化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的良好契機(jī)。

　　大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)與核心。就我國大學(xué)而言，在公立高校的舉辦權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離以后，大學(xué)與其利益主體之間的“委托—代理關(guān)系”便建立了。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)旨在回應(yīng)沖突和多元利益要求的大學(xué)決策權(quán)問題，進(jìn)而探討怎樣建立合適的組織框架及其機(jī)制，有效管理其一般事務(wù)，實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外效率和公平的合理統(tǒng)一。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，傳統(tǒng)的大學(xué)治理模式與管理體制受到了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對外部及自身的變化，高等教育必須改革，改革的目標(biāo)之一是建立現(xiàn)代大學(xué)制度。現(xiàn)代大學(xué)制度既涉及到規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，也涉及到大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。前者包括政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)，后者包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該做到最有利于釋放大學(xué)的本質(zhì)功能，最能激發(fā)大學(xué)的科學(xué)精神與創(chuàng)造力，最能體現(xiàn)公共利益和社會進(jìn)步的制度安排。而章程作為學(xué)校的總憲章，是大學(xué)治理理念、治理結(jié)構(gòu)的集中體現(xiàn)，是調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是學(xué)校接受監(jiān)督、進(jìn)行自律的基本依據(jù)。通過大學(xué)章程，可以把經(jīng)過各利益相關(guān)方廣泛參與、充分討論達(dá)成共識的大學(xué)治理的一般規(guī)律穩(wěn)定和規(guī)范下來。這樣一來，推進(jìn)以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)便成為高校管理體制改革的重要突破點。

　　第三，章程修訂是彰顯學(xué)校大學(xué)精神和文化的最佳載體。

　　大學(xué)是以學(xué)術(shù)為本，以研究高深學(xué)問、培養(yǎng)高級人才、從事文化的傳承和創(chuàng)新為宗旨的學(xué)術(shù)組織。大學(xué)獨特的精神氣質(zhì)來源于大學(xué)自身的歷史積淀，來自于大學(xué)已有的文化傳統(tǒng)。大學(xué)精神是一所學(xué)校的價值取向，大學(xué)文化是一所學(xué)校師生共同遵循的生活樣式。大學(xué)精神與大學(xué)文化共同構(gòu)成了一所大學(xué)賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并成為大學(xué)間相互區(qū)別的重要標(biāo)志。歷史具有穿透力，文化具有感染力，精神具有凝聚力。大學(xué)精神與大學(xué)文化一經(jīng)形成，便會處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，可以在世代更替的人群中長期復(fù)制自己。因而，它成為學(xué)校涌動不息的生命，成為學(xué)校綿延不絕的血脈，成為學(xué)子們?nèi)祛櫟男撵`依戀，成為師生們依依不舍的精神家園。

　　作為學(xué)校的根本大法，大學(xué)章程承載著大學(xué)精神，昭示著大學(xué)使命。章程起著一種宣言的作用，旗幟鮮明地向社會宣示大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨，展示大學(xué)師生共享的規(guī)范和價值等，讓外人透過章程，看到一所大學(xué)是在怎樣的辦學(xué)理念指導(dǎo)下開展教育教學(xué)、科學(xué)研究及社會服務(wù)的。通過章程，在世人面前樹立起一所大學(xué)的美好形象，提高學(xué)校的社會聲譽。世界上任何一所知名大學(xué)都有自己獨特的大學(xué)精神，這不僅是一筆寶貴的財富，也是大學(xué)魅力之所在，更是大學(xué)持續(xù)發(fā)展的動力。廣西師范大學(xué)的章程，就應(yīng)該弘揚“獨秀”精神，即獨樹一幟、卓然獨立的精神氣質(zhì)，彰顯“樂群”文化，即誠信寬容、厚生益眾的文化追求。從某種意義上說，將學(xué)校建設(shè)成和諧的事業(yè)共同體，其中最關(guān)鍵的是文化理念的相互交融認(rèn)同、現(xiàn)代大學(xué)精神的塑造和現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)，大學(xué)章程正是起著這樣一種承載大學(xué)精神和建構(gòu)大學(xué)制度的作用。

　　二、章程貫徹實施的重點

　　大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體。根據(jù)我國高等教育的特點，我國現(xiàn)代大學(xué)制度中，涉及到學(xué)校內(nèi)部治理的核心架構(gòu)為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理及社會參與。因此，要推進(jìn)學(xué)校章程的貫徹實施，重點是做好以下幾項工作。

　　一是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。要根據(jù)《章程》的規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，理順學(xué)校黨委與行政的關(guān)系，科學(xué)決策與有效監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部組織職責(zé)，建立有效的管理體制和運行機(jī)制，確保學(xué)校各項辦學(xué)活動依法有序開展。近日中央頒布的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制；認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。這里，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度最重要的特征，也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須堅持的前提和方向。

　　二是積極推行教授治學(xué)。大學(xué)本質(zhì)上是學(xué)術(shù)組織而不是行政機(jī)構(gòu)，這一特性客觀上要求大學(xué)的組織形式及一切活動都必須以學(xué)術(shù)為中心，以服務(wù)學(xué)術(shù)為宗旨。更多需要學(xué)術(shù)管理而不是行政管理，而學(xué)術(shù)管理就需要依靠教授，需要具備高度專門化知識的人員進(jìn)行管理。在我國，教授治學(xué)的法律保障是教授委員會和學(xué)術(shù)委員會，目的是充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。而“教授治學(xué)”體現(xiàn)出行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離。教授們以學(xué)術(shù)委員會及下設(shè)的專門委員會、學(xué)位評定委員會等機(jī)構(gòu)為載體，治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)等方式，參與學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)管理。其中，《章程》首次將學(xué)術(shù)委員會明確為學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，推動教學(xué)指導(dǎo)委員會、科學(xué)研究指導(dǎo)委員會、教師職務(wù)評審委員會等專門委員會開展工作。下一步，相關(guān)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)新的職能進(jìn)行積極地調(diào)整或籌建。

　　三是切實加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督?！懊裰鞴芾怼奔仁乾F(xiàn)代大學(xué)管理的基本模式，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。民主管理的核心是“平等參與、共同決策、有效監(jiān)督”。它是大學(xué)師生依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，行使自己的民主權(quán)利，實行民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，積極地參加對學(xué)校工作的過程。大學(xué)民主管理的內(nèi)容包括三個方面: 師生以一定方式直接參與學(xué)校工作的決策與管理; 以一定方式直接對學(xué)校工作實施群眾性監(jiān)督; 在對學(xué)校管理直接參與決策和實施監(jiān)督的過程中，表達(dá)和維護(hù)自身的合法權(quán)益。作為高校民主管理的基本載體，教代會是教職工行使民主管理的基本形式和權(quán)力機(jī)構(gòu)。建立健全教代會制度的關(guān)鍵，就是形成以工會為核心的一套健全完善的教代會組織體系和民主管理工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確和落實教代會的職權(quán)，以確實保障教職工民主參與、民主決策和民主監(jiān)督工作的實效性。與教代會相對應(yīng)，學(xué)代會要以學(xué)生為主體、代表學(xué)生參與學(xué)校的管理和監(jiān)督工作，維護(hù)學(xué)生的合法利益。還要全面推進(jìn)校務(wù)公開，校務(wù)公開的核心是透明和公開，本質(zhì)的問題在于監(jiān)督。

　　四是主動拓展學(xué)校與社會的聯(lián)系。按照《章程》規(guī)定，利用辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢主動對接國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，積極探索高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建模式，推進(jìn)高校與科研院所、社會團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，為國家及地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮提供服務(wù)和支撐；積極籌建理事會，發(fā)揮理事會在學(xué)校建設(shè)中的重要咨詢功能；充分發(fā)揮教育發(fā)展基金會的作用，依法通過多種渠道籌措資金，支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)校友會建設(shè)，完善校友會組織架構(gòu)，建設(shè)地域性和行業(yè)性校友會，形成互信、互幫、互利的合作機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)校與社會的多層次互動。

　　五是有效履行大學(xué)職能。最早的大學(xué)單純強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的職能，19世紀(jì)初的大學(xué)增加了科學(xué)研究的職能，20世紀(jì)初的大學(xué)增加了社會服務(wù)的職能，21世紀(jì)大學(xué)增加了文化傳承創(chuàng)新的職能。《章程》將把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新這四項職能明確列為學(xué)校的基本職能。要按照《章程》規(guī)定，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；積極探索科研激勵和評價機(jī)制，著力提升科學(xué)研究水平；拓展社會服務(wù)廣度和深度，提升社會服務(wù)的質(zhì)量和水平；以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，建設(shè)學(xué)校特色的大學(xué)文化，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。這既是對大學(xué)職責(zé)和使命的積極踐行與自覺擔(dān)當(dāng)，更是對學(xué)?！蔼毿恪本衽c“樂群”文化的歷史傳承與當(dāng)代弘揚。

　　三、確保章程的有效實施

　　法律的權(quán)威在于必行，章程的生命力在于實踐。學(xué)?！墩鲁獭方ㄔO(shè)具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性?！墩鲁獭返男抻喼皇堑谝徊剑绾卧诤藴?zhǔn)后切實有效地、可持續(xù)性地保障《章程》的貫徹實施則是長期的任務(wù)。

　　一要完善配套制度體系。健全以學(xué)?！墩鲁獭窞辇堫^的制度體系，是學(xué)?！墩鲁獭仿涞厣?、真正發(fā)揮作用的前提，也是貫徹實施學(xué)?！墩鲁獭返挠辛ΡＵ稀Ｔ邳h的群眾路線教育實踐活動中，學(xué)校對規(guī)章制度開展了“廢改立”工作，擬定了包括修改制定10個方面規(guī)章制度的建設(shè)計劃。目前，部分制度建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。下一步，要對照《章程》全面清理學(xué)校的規(guī)章制度，形成根本制度穩(wěn)定、基本制度完備、具體制度配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系，構(gòu)建用制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。同時，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把《章程》實施情況作為信息公開的重要內(nèi)容，主動接受教育主管部門、社會公眾、師生員工的監(jiān)督，建立外部檢查與內(nèi)部檢查相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查與專題檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。

　　二要加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。從大學(xué)章程的性質(zhì)來講，是有上位法依據(jù)的、符合國家法律法規(guī)和學(xué)校辦學(xué)宗旨的總綱領(lǐng)，是所有校內(nèi)規(guī)定必須遵守的指南。學(xué)校章程被依法核準(zhǔn)后，對學(xué)校和學(xué)校的主管部門以及有關(guān)方面都具有相應(yīng)的法律效力。尊重章程、按照章程辦事、根據(jù)章程實施管理，應(yīng)該成為全校師生共同的觀念和行為準(zhǔn)則。無論是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等宏觀層面的頂層設(shè)計，還是實施管理體制和運行機(jī)制改革、人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效考核和收入分配改革等，都必須符合《章程》的內(nèi)涵要義和具體規(guī)范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭牢固樹立《章程》執(zhí)行意識，自覺貫徹《章程》、認(rèn)真執(zhí)行《章程》、按《章程》規(guī)定科學(xué)民主決策、民主管理。要加強(qiáng)對《章程》貫徹實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校黨委是《章程》貫徹實施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；學(xué)校行政是《章程》貫徹實施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；教職工代表大會、學(xué)生代表大會是《章程》實施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；各二級單位主要負(fù)責(zé)人是本單位貫徹實施《章程》的第一責(zé)任人。要分工負(fù)責(zé)，各司其職，按照注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，務(wù)實推進(jìn)學(xué)校《章程》的貫徹實施。

　　三要加大學(xué)習(xí)宣傳力度。章程被依法核準(zhǔn)后，學(xué)校要廣泛宣傳章程的內(nèi)容、地位和作用，引導(dǎo)師生員工深刻認(rèn)識修訂和實施章程的重要意義，養(yǎng)成法治思維良好習(xí)慣。要充分利用校內(nèi)外各種媒介包括網(wǎng)站、校報、宣傳櫥窗、新聞媒體等，向校內(nèi)和社會全文公布章程，做到人人知曉。要將章程納入新生、新進(jìn)教職工、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)內(nèi)容，努力在全校形成學(xué)習(xí)章程、尊重章程和依法依規(guī)辦學(xué)辦事的良好局面。

　　章程建設(shè)是高等學(xué)校深化改革、推動發(fā)展的難得機(jī)遇，章程的修訂和執(zhí)行也注定是一個艱苦探索的改革過程。當(dāng)學(xué)校按照規(guī)定的程序，認(rèn)真走好每個環(huán)節(jié)，制定出一部符合自身實際的章程時，其所釋放的改革活力，激發(fā)的發(fā)展成果，將是不言而喻的，由此給學(xué)校帶來的正面效應(yīng)和影響也將是深遠(yuǎn)的、值得期待的。

　?。ㄗ髡呦祻V西師范大學(xué)黨委書記）