【導(dǎo)讀】北大清華等9所高校發(fā)布章程，清華大學(xué)教師未獲批準(zhǔn)不得校外兼職。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：大學(xué)章程的制定和執(zhí)行對于“推進(jìn)高校政校分開、管辦分離”意義重大。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京10月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，千呼萬喚的北大、清華兩所名校的《章程》終于出爐了。昨天，教育部核準(zhǔn)發(fā)布了北大、清華等9所高校的章程。去年11月，中國人民大學(xué)、東南大學(xué)等6所高校成為首批被教育部核準(zhǔn)發(fā)布學(xué)校章程的高校。據(jù)了解，目前所有985高校的章程都已完成核準(zhǔn)程序，教育部將陸續(xù)發(fā)布。

　　北大的章程歷時(shí)8年終于出爐，“師生共治”成為章程靈魂。章程規(guī)定，學(xué)校將設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，對校長負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)。學(xué)生也將有機(jī)會(huì)參與監(jiān)察委員會(huì)，行使檢查學(xué)校人員遵守學(xué)校規(guī)章制度、調(diào)查處理學(xué)校人員違反校紀(jì)行為、維護(hù)學(xué)校人員相關(guān)權(quán)益的職權(quán)。除此之外，在北大校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成中都會(huì)有學(xué)生代表。

　　清華的章程在“總則”里開宗明義：學(xué)校舉辦者和國務(wù)院教育行政部門按照政校分開、管辦分離的原則，依法對本校進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)明確，包括教師在內(nèi)的清華大學(xué)教職工，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，不得在校外兼職，這也引起了很多的關(guān)注。

　　“政府管得過寬、學(xué)校被管得過死”是我國教育改革面臨的一大問題。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。制定章程，以章程明確界定高校的舉辦者、主管教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　《章程》對一所高校的意義就相當(dāng)于憲法之于國家。教育部于2012年年初出臺(tái)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。有評論指出，從已經(jīng)公布的人大等校章程，到剛核準(zhǔn)的北大、清華章程，985高校的章程都突出了“政校分開”、“去行政化”。

　　但是針對已經(jīng)出臺(tái)的高校章程對于高?！叭バ姓备母锏囊饬x，教育學(xué)者 、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇卻認(rèn)為，目前我國高校的章程制定是由學(xué)校行政起草，然后提交教育行政部門核準(zhǔn)發(fā)布，這實(shí)質(zhì)上仍然是一個(gè)行政規(guī)章，如果要真正實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)，必須把章程的制定納入立法程序。

　　熊丙奇：雖然章程在有關(guān)的條款里面回應(yīng)了社會(huì)輿論的關(guān)切，包括落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的分離，建立起能夠發(fā)揮作用的教授委員會(huì)或?qū)W生委員會(huì)，這有一定的價(jià)值和意義。但總體來看，我國現(xiàn)在的大學(xué)章程的制定，實(shí)際上是由學(xué)校行政起草，教育行政部門來進(jìn)行核準(zhǔn)發(fā)布，這樣發(fā)布的大學(xué)章程從實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)行政規(guī)章，不是大學(xué)的最高憲章，如果大學(xué)章程要成為大學(xué)最高的憲章，成為大學(xué)依法職教的一個(gè)文本，必須納入立法程序。也就是應(yīng)該由學(xué)校的舉辦者起草通過，然后再遞交給舉辦者所在的同級的人大機(jī)構(gòu)來討論和審議，這樣制定的大學(xué)章程才具有法律的效力，才能夠讓政府部門、學(xué)校和與學(xué)校辦學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)的制度機(jī)構(gòu)都遵照執(zhí)行?，F(xiàn)在由學(xué)校來制定，由行政部門來審批，學(xué)校和政府的關(guān)系它其實(shí)還是在原有這樣一個(gè)管理架構(gòu)之內(nèi)，沒有做到讓政府和學(xué)校的關(guān)系進(jìn)一步明晰，雖然像清華大學(xué)章程里面提到大學(xué)里邊有自主權(quán)，但是注意的是如果政府部門不放權(quán)，學(xué)校怎么辦？如果要真正做到推進(jìn)政府放權(quán)，必須要把這種政府和學(xué)校關(guān)系的鑒定也要通過法律形式來明確，有必要把大學(xué)章程納入立法程序，對于這些像全國中等大學(xué)來講，應(yīng)該由全國人大來討論審議這個(gè)大學(xué)章程。

　　關(guān)于北大清華等9所高校發(fā)布章程，清華大學(xué)教師未獲批準(zhǔn)不得校外兼職。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、教育專家、新錦成教育集團(tuán)副總裁張景岫對此評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對于北大清華等高校發(fā)布的章程對推動(dòng)高?！罢７珠_”、“去行政化”改革的意義，評論員熊丙奇認(rèn)為，目前我國高校的章程實(shí)質(zhì)上仍然是一個(gè)行政規(guī)章，如果要真正實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)，必須把章程的制定納入立法程序。對于熊丙奇的觀點(diǎn)，您是否贊同？

　　張景岫：我并不贊同這樣的觀點(diǎn)，因?yàn)檎蛯W(xué)校之間的關(guān)系清晰與否，并不是是否把規(guī)章進(jìn)入立法程序的一個(gè)先決條件。從世界各國的普遍實(shí)踐來看，規(guī)章既然是一個(gè)學(xué)校的憲法，它不是等同于普通的法律，也應(yīng)當(dāng)是學(xué)校自主權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)，不能因?yàn)楝F(xiàn)在政府和高校之間存在著一些權(quán)利劃分不清楚的情況下，反過來就以立法的權(quán)利來代替學(xué)校內(nèi)部制定這種章程的權(quán)利，我覺得恰恰是一種倒退的做法。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您怎么看這些高校章程的制定對于“政校分開”、“去行政化”改革的意義呢？如果按照目前這樣一種現(xiàn)狀來制定章程，這種改革的意義會(huì)有多大呢？

　　張景岫：我個(gè)人覺得還是有積極意義的，因?yàn)槿バ姓粋€(gè)方面是從外部，主要是從政府的角度進(jìn)行調(diào)整。另外一個(gè)方面是需要從高校內(nèi)部，就是高校自身的角度進(jìn)行調(diào)整。章程作為學(xué)校內(nèi)部的一個(gè)憲法，我們也看到現(xiàn)在很多章程里邊也加強(qiáng)了學(xué)校內(nèi)部這樣一些監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生的參與機(jī)制，教授治學(xué)的機(jī)制。從內(nèi)部來講，對于約束學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)利，從內(nèi)部自身的角度來推進(jìn)這種去行政化進(jìn)程來說，應(yīng)該有積極作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這種內(nèi)部變革的內(nèi)生性力量非常的巨大。接下來我們再來看看北大清華的章程制定當(dāng)中的一些亮點(diǎn)。北大首創(chuàng)監(jiān)察委員會(huì)，同時(shí)學(xué)生也有機(jī)會(huì)進(jìn)入監(jiān)察委員會(huì)，這被看做北大章程的亮點(diǎn)，對此，您怎么評價(jià)？

　　張景岫：我覺得這是非常好的做法，因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)利同樣也要被置于公眾們的監(jiān)督之下，通過監(jiān)察委員會(huì)這樣機(jī)構(gòu)的設(shè)立，無疑是朝這個(gè)方向上邁出了積極的一步。另外在高等教育領(lǐng)域當(dāng)中，大家一直以來也認(rèn)可的一個(gè)觀點(diǎn)“以生為本”，就是以學(xué)生為本，怎么以學(xué)生為本？比如對學(xué)生的處罰，關(guān)于學(xué)生的一些制度，一些要求是不是符合學(xué)生根本的利益，有學(xué)生的代表進(jìn)入監(jiān)察委員會(huì)，有了自己發(fā)聲的這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，對于促進(jìn)“以生為本”教育理念的落實(shí)以及約束學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)利，有非常進(jìn)步的意義。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：再來看看清華大學(xué)的章程，包括教師在內(nèi)的清華大學(xué)教職工，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，不得在校外兼職，這也引起了很多的關(guān)注。但有網(wǎng)友認(rèn)為，這很難發(fā)揮實(shí)際作用，您覺得這有沒有可能會(huì)成為一個(gè)真實(shí)的情況？這個(gè)章程當(dāng)中的這一條淪為了一紙空文，管不住。

　　張景岫：大家有這個(gè)顧慮是很正常的，因?yàn)槲覀冎涝诖髮W(xué)里很多教授一直在擔(dān)任著各種的兼職顧問或者是專家這樣一個(gè)角色，這個(gè)規(guī)則之所以被大家置疑能否落實(shí)，主要是因?yàn)樗嬲|及到了利益這樣一個(gè)靈魂深處的問題，因?yàn)橛|及利益必然會(huì)遭到一些反對抵抗的力量。這個(gè)制度能否貫徹執(zhí)行下去，還要看有沒有具體配套一些實(shí)施的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)出來。