內地棉花市場正在迎來一場前所未有的“大考”。

　　今年9月16日《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》落地，標志著實施了三年的國家臨時收儲政策正式謝幕。11月初，山東、湖北、甘肅等9省區(qū)棉花價格補貼政策也已明確。我國開展棉花目標價格改革試點，目標是在保障農民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性的作用，這對棉花上下游產業(yè)將產生深遠的影響。

　　然而，在進入棉花“后收儲時代”的新舊政策交替之時，中國棉花產業(yè)將迎來艱難痛苦的轉變。據《證券日報》記者了解，雖然內地棉花產區(qū)價格補貼政策明確，但由于各地的具體實施細則尚未落地，目前棉農惜售、加工企業(yè)不愿意收購，甚至因種棉花收益低導致有的棉農拔棉改種其他農作物。

　　銀河期貨紡織事業(yè)部總監(jiān)張洪洲在接受《證券日報》記者采訪時表示，近兩年來內地植棉面積連續(xù)以10%左右的速度減少，而新疆植棉面積基本穩(wěn)定略增。明年內地植棉面積下滑幅度將繼續(xù)擴大，新疆植棉面積將保持穩(wěn)定。

　　北京青麥田科技發(fā)展有限公司棉花首席分析師王曉紅也表示，近30年來內地植棉面積總體處于下滑中。預計2014年長江和黃河棉區(qū)棉花面積僅有203萬公頃。

　　山東德州棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱對本報記者說：“這幾天山東省發(fā)改委來德州調研，征詢意見，爭取盡快出臺棉花價格補貼的細則。”

　　張洪洲指出，新政會使內外棉價差縮小，對國內紡織企業(yè)有利。但政策調整也會使棉花價格下滑，價格下跌對企業(yè)的負面影響也很大。所以棉花產業(yè)面臨的困境短期難以解決。

　　坐等棉花補貼細則

　　棉農惜售企業(yè)觀望

　　11月初，中央財政補貼內地棉花主產區(qū)的范圍和標準確定，內地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省區(qū)，2014年度補貼標準為2000元/噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過2000元/噸。新疆的補貼標準此前已經出臺，棉花目標價格為19800元/噸，低于此價格則由政府補貼。據了解，中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統(tǒng)計局確定的棉花產量；補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產量補貼。

　　然而，棉價到底按什么補？補多少？補給誰？各地的具體方案及細則均未出臺，內地棉市陷入了“迷亂”之中。中國棉花網的實地調查顯示，河南棉市交易冷清，多數棉企減少收購量，等待補貼細則出臺。棉農普遍擔心細則落地執(zhí)行問題，多數棉農對最終能否申領到補貼款擔心。與此同時，加工企業(yè)不愿意收購棉花。據媒體報道，由于軋花廠普遍擔心后期棉花價格繼續(xù)下跌，收購意愿不強，加上籽棉收購價格遠低于棉農預期，造成棉農惜售，湖北、湖南很多棉農的籽棉出現積壓。安徽、江蘇一帶，一般400型企業(yè)一天收購籽棉3萬斤～5萬斤，與去年同期的20萬斤～30萬斤的規(guī)模難以相提并論。

　　馬俊凱對本報記者表示，10月中旬德州地區(qū)棉農交售進度僅10%左右，比正常年份低20%左右，不少農民已拔棉種麥。由于政策細則沒出臺，目前棉農依然惜售，棉花加工企業(yè)有少量收購，但收購的大多是天津、河北產區(qū)的棉花?，F在山東德州籽棉的收購價為3.2元/斤，而去年為4.1元/斤，收購價實在太低，棉農賣棉意味著虧本。

　　王曉紅分析稱，現在棉農不敢交售籽棉，棉企大多停工觀望，預計這種僵持狀態(tài)將持續(xù)到補貼細則具體出臺之后。雖然按每噸2000元的價格補貼不足以補足今年棉價下降至少6000元/噸的損失，但對內地農民來講多少也算有些安慰。由于內地補貼政策發(fā)布較晚，籽棉采摘基本完成，前期已經交售的部分籽棉基本上沒有票據?，F在要核實棉農的面積和產量都很難，從而導致各省市補貼細則難以出臺。

　　棉農收益低無奈“棄棉”

　　內地種植面積持續(xù)減少

　　按照山東德州棉協(xié)的測算，今年棉農種植一畝棉花的直接成本560元、人工費用1100元（種棉用工量多，每畝用工22個，按每人每天50元工錢計算），扣除以上費用后，種棉每畝純收益只有160元左右，遠遠少于種糧的收益，從而導致有的棉農拔棉改種其他農作物。馬俊凱介紹，今年山東德州地區(qū)棉花種植面積為68萬畝，比去年下滑了40%左右。

　　不僅是在山東，其他棉花產區(qū)種植面積也在減少。據國家棉花市場監(jiān)測數據顯示，2013年度河南省棉花種植面積223.4萬畝（2012年度為277.7萬畝），同比減少19.6%；總產量16.3萬噸（2012年度為20.9萬噸），同比減少22%。目前河南市場籽棉均價在3.2-3.3元/斤（統(tǒng)收），按照河南地區(qū)單產500斤/畝計算，植棉收入在1600元/畝左右，除去植棉總成本1160元/畝，凈收益440元/畝。而當地辣椒市場價在6.0元/公斤，單產500斤/畝，毛收益在3000元/畝左右。因此，農民“棄棉”就不可避免了。

　　王曉紅給了本報記者這樣一組數據：近30年來，內地棉花種植面積總體處于下滑中。1983年長江和黃河棉區(qū)植面總面積達到了563萬公頃，1999年減少到268萬公頃，以后有所恢復。然而，最近10年又連續(xù)大幅下滑，預計2014年長江和黃河棉區(qū)棉花面積僅有203萬公頃。除非有重大意外事件發(fā)生，否則內地棉花面積減少的狀況可能要持續(xù)5年，棉花種植面積最終將下降到150萬公頃以下。內地棉花產量150萬噸~200萬噸，新疆400萬噸~500萬噸，其余通過進口棉花來滿足，這將是國內棉花供需平衡較理想的狀態(tài)。

　　國際棉花咨詢委員會（ICAC）預測，2014年度全球棉花產量預計為2630萬噸，與上年度基本相當。中國棉花產量預計為650萬噸，同比減少7%，減產的主要原因是種植面積萎縮。預計2014/2015年度全球棉花市場連續(xù)第三年度供應過剩。業(yè)內人士表示，內地棉價補貼在一定程度上可以緩解棉花種植面積減少的趨勢，但無法改變這一現實。

　　棉花“后收儲時代”，棉花上下游產業(yè)鏈必然會面臨陣痛。近幾年來，不限量收儲使國內外棉花價差一直處于高位，國內紡織企業(yè)經營長期處于被動之中。張洪洲表示，由于目前處于收購期，農業(yè)發(fā)展銀行對棉花收購的支持仍帶有很強的政策性，預計收購結束后市場化進程會明顯提升。當然，棉花市場的完全市場化取決于配額及關稅政策的調整，棉花產業(yè)的根本出路在于戰(zhàn)略調整基礎上的轉型升級。

　　王曉紅對本報記者表示，新政給棉花加工企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，前幾年收儲期間只管加工不愁銷售的好日子沒有了。棉花加工企業(yè)必須重新關注市場、尋找客戶、重視質量，一些棉企會被淘汰，也有一些棉企將會做強做大。對于棉花流通企業(yè)則是機遇，收儲政策終結后，棉花流通企業(yè)將會再次活躍。對于棉紡企業(yè)而言，可謂喜憂參半。喜的是對棉花價格和棉花質量都有了發(fā)言權，棉紡企業(yè)可以在市場上以相對較低的價格獲得符合自身質量要求的棉花。憂的是沒有了收儲政策后，棉花價格波動必然加大，變化不定的價格波動也可能給紡企帶來損失。另外，棉花價格下降也會導致下游紡織服裝企業(yè)壓低棉紗采購價格，對棉紡企業(yè)而言，未必能夠得到棉價下跌的好處。

　　針對現在棉花市場的現狀，山東德州棉協(xié)呼吁，政府應“盡快明確內地棉花補貼具體政策，以利于棉農安排生產、適時銷售，棉企也可及早安排收購加工?！?/p>