本報(bào)訊 近年來，浙江省海寧市通過適度舉債，擴(kuò)大地方政府有效投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。同時(shí)，建立了科學(xué)嚴(yán)格的債務(wù)管理制度，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，海寧市的地方政府性債務(wù)基本屬于建設(shè)型債務(wù)，用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地征遷、安置房建設(shè)、工業(yè)功能區(qū)設(shè)施等方面的建設(shè)性支出占全部地方債務(wù)余額的80%。適度舉債在支持海寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高公共服務(wù)能力、改善民生等方面發(fā)揮了積極的作用，2010年以來，地方政府性債務(wù)資金用于新農(nóng)村建設(shè)的達(dá)到20億元，為該市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的資金保障，既促進(jìn)了農(nóng)戶集聚，改善了居住條件，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年，海寧市財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入年均分別遞增16.8%、20.1%，特別是2011年以來地方財(cái)政收入排名列全省縣市第5位。平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長為債務(wù)償還提供了保障。

　　海寧市高度重視地方債務(wù)管理工作，始終秉承“適度舉債、加快發(fā)展、規(guī)范管理、控制風(fēng)險(xiǎn)”的理念，明確財(cái)政部門作為地方債務(wù)的歸口管理部門，通過不斷完善管理制度，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理工作的規(guī)范運(yùn)行。

　　為優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，該市不斷創(chuàng)新融資模式，加大國有資產(chǎn)整合力度，創(chuàng)新開展市資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)體運(yùn)作，依托國有上市公司等優(yōu)勢，創(chuàng)新融資方式，開拓融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式，使全市債務(wù)成本和結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。目前，該市直接融資規(guī)模占全部債務(wù)余額的30%，全部地方政府性債務(wù)年平均融資成本年息在7.5%左右，較2010年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，融資成本相對較低。

　　在規(guī)范舉債方面，海寧市制定了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》和《海寧市地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》，明確了債務(wù)管理范圍、審批程序和資金使用方向，規(guī)范了融資擔(dān)保行為，建立了債務(wù)定期報(bào)告制度，為規(guī)范全市地方債務(wù)管理提供了制度保障。為增強(qiáng)債務(wù)融資的計(jì)劃性和突出融資資金的使用重點(diǎn)，2013年出臺(tái)了《海寧市政府性債務(wù)計(jì)劃管理試行辦法》，提高了全市政府性債務(wù)管理的針對性、前瞻性和有效性。

　　按照“誰舉借、誰償還”的原則，海寧市嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任單位，確保按期還本付息。明確沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各部門、各單位不得負(fù)債建設(shè)。市、鎮(zhèn)財(cái)政按本級債務(wù)規(guī)模的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。

　　該市還開發(fā)了“海寧市地方債務(wù)綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)債務(wù)計(jì)劃編制、審核、下達(dá)、計(jì)劃執(zhí)行、合同登記、資金到賬、還本付息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等環(huán)節(jié)的信息化管理，同時(shí)與財(cái)政部的“地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)”相銜接，實(shí)現(xiàn)該市政府性債務(wù)的動(dòng)態(tài)掌控和監(jiān)督管理。