國務(wù)院18日正式公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》。在2013年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，再次取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40％。連同2013年減少的60％，共將減少約76％。

　　此次修訂后，還有哪些企業(yè)投資項(xiàng)目需要中央核準(zhǔn)？取消、下放中央核準(zhǔn)會(huì)不會(huì)加劇產(chǎn)能過剩？會(huì)不會(huì)重燃地方投資熱情？

　　哪些投資項(xiàng)目需要中央核準(zhǔn)？

　　“對(duì)市場(chǎng)競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方的責(zé)任?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民說。

　　此次修訂后，需要上報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目還有13項(xiàng)。其中，發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的事項(xiàng)有六項(xiàng)，包括一定規(guī)模的跨界、跨省河流上建設(shè)或涉及移民1萬人及以上的水庫項(xiàng)目或水電站項(xiàng)目，核電站項(xiàng)目，新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，新建中外合資轎車項(xiàng)目和特大型主題公園項(xiàng)目。

　　發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院備案的事項(xiàng)有七項(xiàng)：包括一定規(guī)模的跨境、跨省電網(wǎng)工程，跨境輸油、輸氣干線管網(wǎng)，跨境獨(dú)立公路、鐵路橋梁、隧道項(xiàng)目等。

　　十八屆三中全會(huì)明確，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

　　發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，需要中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目一般具有跨境、跨省、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)?！皩?duì)地方政府能夠協(xié)調(diào)解決的一些跨省工程，比如跨省調(diào)水等，也下放了核準(zhǔn)權(quán)?！?/p>

　　兩次修訂后需要中央“拍板”的項(xiàng)目是否還有繼續(xù)調(diào)整的空間？記者了解到，目前相關(guān)部門正在對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行研究，不排除有關(guān)汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)發(fā)生改變。專家指出，需要中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目不在于數(shù)量多少，關(guān)鍵是按照十八屆三中全會(huì)確定的原則，及時(shí)調(diào)整。

　　放權(quán)會(huì)否帶來新的產(chǎn)能過剩？

　　此次修訂將鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等項(xiàng)目改為備案管理。取消核準(zhǔn)會(huì)不會(huì)加劇這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀？

　　發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說，目前國家重要項(xiàng)目布局基本完成，國家遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準(zhǔn)后將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“目前產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本微利，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競爭力的項(xiàng)目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，通過市場(chǎng)機(jī)制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場(chǎng)的環(huán)境逐漸形成?！彼f。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5％、14.4％、31％、6％。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

　　“取消產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后，企業(yè)自負(fù)其責(zé)，在做出投資決策時(shí)反而更加慎重，銀行在信貸支持時(shí)也更審慎。不但節(jié)約了前期核準(zhǔn)占用的時(shí)間，也有利于推動(dòng)企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

　　投資熱情是否將重燃？

　　國家大力度取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)重燃地方政府投資熱情，造成投資項(xiàng)目盲目上馬的“亂局”？

　　羅國三認(rèn)為，取消下放核準(zhǔn)后面臨三個(gè)關(guān)鍵問題：“能不能接得住，能不能管得好，怎樣彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管薄弱?！?/p>

　　國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。

　　此次修訂中，考慮到充分發(fā)揮省級(jí)政府在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢(shì)，明確有的項(xiàng)目只能下放到省級(jí)政府核準(zhǔn)，有的項(xiàng)目則下放到地方政府。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是用法律界定政府與市場(chǎng)的邊界，這對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理方式提出新的要求。政府取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，同時(shí)完善現(xiàn)有政策法規(guī)框架，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是對(duì)政府依法執(zhí)政能力的提升和考驗(yàn)。

　　（據(jù)新華社電）