2004年以前，不管是政府投資項(xiàng)目，還是企業(yè)投資項(xiàng)目，都實(shí)行審批制。審批制在我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局初期發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批制的一些弊端開始顯現(xiàn)。

　　在審批環(huán)節(jié)上，要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的審批，嚴(yán)重影響了企業(yè)投資效率和效益；在審批內(nèi)容上，既包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”條件，也包括項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，政府實(shí)際上代替企業(yè)行使投資決策權(quán)，職能“越位”卻不承擔(dān)決策失誤責(zé)任。

　　2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)使用國(guó)家資金的項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目，仍實(shí)行審批制度。

　　——核準(zhǔn)制。國(guó)務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)核準(zhǔn)范圍和權(quán)限作出規(guī)定。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，政府主要從“外部性”條件方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　——備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

　　——審批制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　據(jù)新華社北京11月18日電