本報(bào)記者 劉志強(qiáng)

　　■科技新政進(jìn)行時(shí)

　　我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)的手段不好用了，全社會(huì)對(duì)于科技創(chuàng)新更為倚重。作為區(qū)域科技管理部門，如何用新思路來撬動(dòng)科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力？

　　近日，記者隨貴州省科技廳廳長陳堅(jiān)到銅仁市企業(yè)、園區(qū)調(diào)研，針對(duì)有些部門和企業(yè)按常規(guī)思路爭項(xiàng)目要資金的做法，就近期黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所進(jìn)行的系列部署，以貴州省在新常態(tài)下科技工作新思路為題，采訪了陳堅(jiān)。

　　讓權(quán)力徹底在陽光下運(yùn)行，提升服務(wù)質(zhì)量

　　“新常態(tài)下的科技工作天地更為廣闊，但必須切實(shí)轉(zhuǎn)換觀念、深化改革才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。貴州將著重從導(dǎo)向、效率、削權(quán)、服務(wù)四個(gè)方面著手尋求突破?！标悎?jiān)說，貴州近年來重點(diǎn)針對(duì)科技資源配置不合理、科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目取向聚焦不夠、科技投入效率不高等問題，正著力從市場化配置資源導(dǎo)向、提升科技投入效率、簡政削權(quán)、以信息化手段提升服務(wù)能力四個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

　　今年9月17日，貴州利用信息化技術(shù)構(gòu)建的科技創(chuàng)新資源服務(wù)平臺(tái)正式啟用，首批19家科技型小巨人企業(yè)和70家科技型小巨人成長企業(yè)，通過后臺(tái)軟件系統(tǒng)迅速自動(dòng)遴選生成。與以往科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)審批完全不同，這次申報(bào)管理全程通過網(wǎng)絡(luò)化評(píng)價(jià)、遴選和認(rèn)定。他們首先科學(xué)制定企業(yè)不同成長階段的相應(yīng)資助標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出科技型企業(yè)軟件評(píng)價(jià)系統(tǒng)，按照不同領(lǐng)域設(shè)定標(biāo)桿值，由系統(tǒng)自動(dòng)篩選出達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的科技企業(yè)，按照總量控制、擇優(yōu)扶持原則對(duì)系統(tǒng)遴選出的企業(yè)給予后補(bǔ)助支持。同時(shí)還建立了評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)備案的科技型企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到全過程公開、公平、公正。企業(yè)可根據(jù)要求，在線進(jìn)行科技型企業(yè)備案申報(bào)，對(duì)已備案的科技型企業(yè)，系統(tǒng)將自動(dòng)生成電子證書。

　　“這是貴州深化科技體制改革的一項(xiàng)創(chuàng)新性探索，綜合體現(xiàn)了市場化配置資源、削減職能部門權(quán)力、提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的改革思路。通過該平臺(tái)聚集創(chuàng)新要素和資源，利用公開公正透明的市場化配置方式，使平臺(tái)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制和模式，為科技型企業(yè)提供全方位的一站式服務(wù)?！标悎?jiān)說，“今后貴州還將不斷深化和完善平臺(tái)要素與機(jī)制建設(shè)，淡化職能部門對(duì)企業(yè)實(shí)施具體科技項(xiàng)目指手畫腳的干預(yù)，讓權(quán)力徹底在陽光下運(yùn)行，企業(yè)辦事不需再托人求人、‘燒香拜佛’。”

　　統(tǒng)籌政府資源，強(qiáng)化市場配置，提高投入效率

　　陳堅(jiān)認(rèn)為，市場化配置資源，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體科技創(chuàng)新能力的內(nèi)在規(guī)律和必然趨勢(shì)。他介紹，為了更好地給經(jīng)濟(jì)細(xì)胞注入創(chuàng)新活力，貴州已通過對(duì)科技計(jì)劃及管理方式的改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)為主體承擔(dān)科技重大專項(xiàng)、支撐計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目；制定并出臺(tái)了加大后補(bǔ)助力度的規(guī)定，將更多政府財(cái)政投入用于激勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場需求自主決策的創(chuàng)新行為。

　　“今后，科技部門將進(jìn)一步突出市場導(dǎo)向，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，簡化流程，有針對(duì)性地使資源要素更多更快地向企業(yè)匯集，改變科研項(xiàng)目零散化、碎片化現(xiàn)象；通過實(shí)施科技型種子企業(yè)、小巨人成長企業(yè)、小巨人企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的科技型成長企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各梯隊(duì)企業(yè)集群化發(fā)展?！标悎?jiān)說。

　　在這樣的思路指引下，為提高財(cái)政科技投入效率和提升科技創(chuàng)新效率，貴州正致力做好全省財(cái)政科研資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)各層級(jí)、各部門的協(xié)調(diào)，探索建立全省統(tǒng)一科技信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)籌管理全省科技計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新資源公開共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。完善全省創(chuàng)新要素和資源統(tǒng)籌，將預(yù)算安排與工作事項(xiàng)相結(jié)合，以提高財(cái)政資金管理水平、加強(qiáng)資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為目標(biāo)，使資金配置更加聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金的使用效益。

　　近幾年，貴州通過“大儀平臺(tái)”開放共享體系建設(shè)，大型儀器資源分散、封閉和低效狀況初步改善，一定程度上促進(jìn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的科技創(chuàng)新以及第三方檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，全省有原值達(dá)5.42億元的1079臺(tái)大型科學(xué)儀器進(jìn)入大儀共享平臺(tái)，有83臺(tái)大型科學(xué)儀器進(jìn)入國家開放共享目錄，有381臺(tái)大型科學(xué)儀器加入“西南地區(qū)大型科學(xué)儀器共享網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”。經(jīng)抽查，共享效果較好的24家機(jī)構(gòu)的366臺(tái)入網(wǎng)儀器對(duì)外共享率達(dá)40％。

　　緊扣區(qū)域特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新投入

　　一個(gè)不容回避的事實(shí)是，當(dāng)前貴州正面對(duì)既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)、雙重壓力:一是發(fā)展，貴州過去發(fā)展慢、欠賬多，要實(shí)現(xiàn)同步小康要求貴州必須長期保持一個(gè)較快的增長速度；二是生態(tài)，絕不能以破壞生態(tài)來換取經(jīng)濟(jì)增長，要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展路子。特定的省情使貴州注定要倚重科技創(chuàng)新。

　　“近年來貴州省級(jí)財(cái)政科技投入雖大幅度增加，但總量依然偏少，且全社會(huì)科技投入嚴(yán)重不足，這就需要以非常手段用少量財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新?！标悎?jiān)表示，政府科技投入將更加注重創(chuàng)新績效，接下來貴州省的投入中，后補(bǔ)助資金所占比例和權(quán)重將不斷加大。

　　通過樹立創(chuàng)新績效導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從以往直接介入企業(yè)微觀研發(fā)活動(dòng)的直接補(bǔ)助形式，向以創(chuàng)新行為績效作為考核依據(jù)進(jìn)行資金后補(bǔ)助形式轉(zhuǎn)變，實(shí)施以創(chuàng)新實(shí)績?yōu)橹饕笜?biāo)的技術(shù)創(chuàng)新成果審核評(píng)估（價(jià)）機(jī)制，簡化相關(guān)流程，明確創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新行為和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理與節(jié)點(diǎn)階段檢查監(jiān)督，提高科研項(xiàng)目資金的使用效率。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大科技需求，將不再囿于省內(nèi)研發(fā)隊(duì)伍，而是以更加開放的舉措，面向全國招標(biāo)，通過重大科技項(xiàng)目形式引進(jìn)先進(jìn)的成果、人才和團(tuán)隊(duì)為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用。

　　陳堅(jiān)告訴記者，日前省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《貴州省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金后補(bǔ)助管理暫行規(guī)定》，對(duì)科技創(chuàng)新實(shí)行先備案后補(bǔ)助、后審查后補(bǔ)助、科技服務(wù)后補(bǔ)助三種方式予以支持。一是對(duì)各企業(yè)和單位圍繞國家和省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，先行投入資金組織開展研究與開發(fā)活動(dòng)，在取得預(yù)期成果登記并按相關(guān)程序備案后，開展成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)所處階段，給予相應(yīng)的補(bǔ)助；二是企業(yè)和單位根據(jù)市場需求及自身發(fā)展需要，先行投入資金自行組織開展的研究與開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審查后政府給予相應(yīng)補(bǔ)助；三是對(duì)省級(jí)科技資金構(gòu)建的公益性科技資源平臺(tái)及創(chuàng)新要素進(jìn)行補(bǔ)助，針對(duì)面向社會(huì)開展公共服務(wù)的各類科技資源平臺(tái)，以創(chuàng)新要素服務(wù)于企業(yè)的績效作為主要考核指標(biāo)，并給予相應(yīng)補(bǔ)助，借此激勵(lì)科技孵化器、科技中介服務(wù)業(yè)、金融、保險(xiǎn)等投融資機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　陳堅(jiān)主張，政府財(cái)政投入今后應(yīng)更多利用基金方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金組成各種取向的基金，以市場化方式支持有潛力、有良好市場前景的成果、項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加速培育企業(yè)成長壯大。這方面，省科技廳和貴陽市科技局共建的科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司做了較好的探索：6年間共注入科技風(fēng)險(xiǎn)資本金25800萬元，截至目前已多形式集納、直接管理和參與運(yùn)作資金總量達(dá)44億元，先后引導(dǎo)和撬動(dòng)金融、保險(xiǎn)、投行、企業(yè)和社會(huì)資金107億元，支持300多家科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新發(fā)展，年均放大政府科技投入使用效率資金近10倍。