今年我國選擇山東、四川、安徽等3省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。其中，山東省提出，爭取在明年底完成該項(xiàng)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)，遇到哪些難題，頒證后給農(nóng)民帶來了哪些好處？帶著這些問題，日前《經(jīng)濟(jì)日報》記者前往山東進(jìn)行深入調(diào)查采訪。

　　土地確權(quán)怎么確

　　承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，不是推倒重來，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回承包地，要以已簽訂的土地承包合同為基礎(chǔ)，查清地塊的面積、四至等情況。

　　“不管咱走到哪里、地讓誰種，它都跟著咱的姓！現(xiàn)在咱手里有了證，受法律保護(hù)?！币郧按蚬げ浑x鄉(xiāng)的山東高青縣青城鎮(zhèn)張鞏田村村民張龍如今可以安心地去城里做裝修工了，讓他心里踏實(shí)的是手里的大紅本——土地承包經(jīng)營權(quán)證。

　　“權(quán)屬都弄不清晰的話，何談土地流轉(zhuǎn)？”在青城鎮(zhèn)經(jīng)管站站長史勇看來，農(nóng)村土地二輪延包至今已有15年。原來主要是合同管理，一些農(nóng)戶的土地承包合同丟失了，有些農(nóng)戶雖取得了承包經(jīng)營權(quán)證，但舊證沒有地籍圖和示意圖，相關(guān)信息也沒有實(shí)現(xiàn)電子化管理。確權(quán)登記頒證就是要解決以往的地塊不清、四至不明、等級不均等問題。

　　在常家鎮(zhèn)鄭廟村，《經(jīng)濟(jì)日報》記者打開村民李友明的土地承包經(jīng)營權(quán)證，4.62畝承包地，分散在5個地塊，每個地塊的名稱、編碼、實(shí)測面積、是否基本農(nóng)田，以及東南西北相鄰的地塊名稱、各地塊在本村土地中的坐標(biāo)位置標(biāo)注得很清晰。在備案的全部確權(quán)登記材料里，不但有李友明簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書、確認(rèn)書、公示無異議聲明書，還附帶了公示照片、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等。

　　張鞏田村的張佃華曾領(lǐng)著測繪隊(duì)到村里的不少地塊進(jìn)行了實(shí)測，他回憶說，設(shè)備很先進(jìn)，每套設(shè)備包含衛(wèi)星信號接收儀和平板電腦。史勇介紹說，根據(jù)工作底圖和基本信息表，測繪隊(duì)入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。實(shí)地測繪信息錄入微機(jī)后，打印出地籍草圖，經(jīng)村審核后，會進(jìn)行不少于7天的公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)作為承包土地地籍圖，并上報審核。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實(shí)、重新測量、修正，并再次公示。

　　諸城市經(jīng)管局副局長李相彪說，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，不是推倒重來，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回承包地，而是要以已簽訂的土地承包合同為基礎(chǔ)，查清地塊的面積、四至等情況。除了頒發(fā)權(quán)證給農(nóng)戶以外，還要將承包土地的地塊、面積、空間位置等信息記載在承包經(jīng)營權(quán)登記簿里，供人查閱?！斑@種管理類似城里居民的房產(chǎn)證”，把權(quán)證的編號一輸入系統(tǒng)就能調(diào)出承包農(nóng)戶的全部信息，地塊大小、準(zhǔn)確位置和家庭共有人等，一目了然。

　　難點(diǎn)問題如何解

　　土地確權(quán)涉及的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定處理；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，由村民協(xié)商解決。

　　“土地確權(quán)涉及農(nóng)民切身利益，對于一些有爭議但法律沒有明確規(guī)定的問題，不能一刀切?！备咔嗫h農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長韓鳳云說，對土地折畝、開荒地、實(shí)測面積大、水務(wù)局河灘地、南水北調(diào)占地、新增人口占地等問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，依照法律法規(guī)的基本精神，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，由村民協(xié)商解決，實(shí)行一村一策。“我們專門編制了手冊，列出了淄博市的40項(xiàng)有關(guān)法規(guī)政策解答和高青縣各鎮(zhèn)反映較多的問題，供參考。”

　　記者注意到，李友明的承包經(jīng)營權(quán)證上，合同面積是4.58畝，實(shí)測面積則是4.62畝。很多農(nóng)村實(shí)際分地時會跟承包合同面積有些出入，一般是多給一、二分地。這部分地面積雖小，但卻是很多群眾關(guān)心的問題。韓鳳云說，證書中關(guān)于承包地塊情況設(shè)計(jì)了承包地合同面積和實(shí)測面積兩項(xiàng)內(nèi)容，無論實(shí)測面積和合同面積是否有出入，都要分別填寫。對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。

　　群眾關(guān)心的另外一個問題是好地壞地折畝的問題。張鞏田村村委會主任張衛(wèi)剛提出，農(nóng)村土地有好地差地之分，以前土地質(zhì)量存在級差區(qū)別，為做到公平，有些村分承包地時就進(jìn)行折畝，一級地1畝算1畝，二級地1.2或1.5畝算1畝。經(jīng)過十多年的耕作開發(fā)，劣級地變成了優(yōu)級地，級差區(qū)別已很小。史勇解答說，按照有關(guān)規(guī)定，以實(shí)際面積為準(zhǔn)來確權(quán)，證書上不再區(qū)分好地和壞地。

　　李相彪介紹，諸城市平均每個農(nóng)戶有4個地塊，最多的一戶有20多個地塊。要對每個地塊都進(jìn)行測繪和土地四至的標(biāo)注。在諸城市為民服務(wù)中心經(jīng)管局窗口，工作人員孫宏偉說，自今年開展確權(quán)登記以來，每天都有接受農(nóng)戶咨詢和調(diào)解仲裁。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再確權(quán)登記。

　　諸城對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，排查出8類問題，大致涉及部分農(nóng)戶多種地、部分農(nóng)戶少包地以及地、證、合同不符合等幾種情況。他們針對性提出了7項(xiàng)措施，例如，對因減少人口而多地的戶，必須按照《土地承包法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，只要本戶不愿放棄承包權(quán)，就必須維持原承包關(guān)系，不可強(qiáng)行收回減少人口的土地。

　　頒證帶來了什么

　　確權(quán)登記頒證之后，困擾多年的土地糾紛全部“清零”，不僅提高了耕地的利用效率，也增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　確權(quán)登記頒證之前，農(nóng)村土地承包遺留問題一直是影響農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的隱患。諸城市賈悅鎮(zhèn)經(jīng)管站站長王子鑫的體會是，確權(quán)登記全面地對遺留問題進(jìn)行了整治，減少了糾紛。在登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立承包信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化。據(jù)介紹，諸城市土地經(jīng)營權(quán)登記簿采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種方式，并對電子信息進(jìn)行了異地備份。

　　確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是條件，培育新型主體才是目的?！巴恋卮_權(quán)，老百姓更放心，我流轉(zhuǎn)土地也更方便?！闭f這話的是高青縣張鞏田村的張衛(wèi)剛。前幾年，張衛(wèi)剛動員張龍流轉(zhuǎn)土地時，張龍死活不干，擔(dān)心自家的土地讓別人種了，時間一長會“改了姓”。今年開始確權(quán)后，再動員時，他很爽快地同意了。如今，張龍不僅每天能有150元的打工收入，8畝地一年還有9600元的流轉(zhuǎn)收入。同時，張衛(wèi)剛的民生蔬菜合作社土地規(guī)模也迅速擴(kuò)大，今年累計(jì)增加了600多畝。

　　在常家鎮(zhèn)蓑衣樊村，確權(quán)后，村里對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃平整，劃分出水稻、果蔬、大棚三大種植區(qū)，村集體與村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，除支付流轉(zhuǎn)費(fèi)外，年底根據(jù)收益情況按戶口本上的實(shí)有人數(shù)分紅。村支書劉樹海說，確權(quán)之后不僅有利于將困擾村內(nèi)多年的土地糾紛全部“清零”，還提高了耕地的利用效率，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　土地確權(quán)后，承包地抵押貸款更方便了。原先要拿著承包合同去經(jīng)管站備案，再去銀行貸款，還不一定能批下來。如今，證書可以直接抵押貸款。高青縣還創(chuàng)新地給合作社和大戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。與承包農(nóng)戶確權(quán)所得的承包經(jīng)營權(quán)證的大紅本不同，這是一本小藍(lán)本。張衛(wèi)剛說，大棚的前期投入大，回收慢，銀行發(fā)貸有顧慮。以前貸款基本走三戶或五戶聯(lián)保，但這不僅手續(xù)繁瑣，而且額度小。如今憑借小藍(lán)本，按農(nóng)信社規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款辦法，他的總價值600多萬元的15個大棚已貸到400多萬元的貸款。

　　在山東多地的采訪中，記者了解到，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)一律由各級財政承擔(dān)，不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。在高青縣，累計(jì)安排確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)1395萬元。在諸城，各級財政已安排1600多萬元。