記者調(diào)研過程中，一架無人機(jī)在鉛山縣永平鎮(zhèn)上空翱翔，僅數(shù)小時(shí)，就將土地實(shí)際面積、空間位置等重要測繪數(shù)據(jù)采集歸來。

　　“大部分航拍面積超過原承包面積?！必?fù)責(zé)測繪工作的鉛山縣農(nóng)業(yè)局副局長王建華告訴本報(bào)記者，10天左右就可以完成全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地航拍工作，精確采集重要外業(yè)測繪數(shù)據(jù)后再進(jìn)行現(xiàn)場指認(rèn)田塊，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　從2008年開始，中央一號文件連續(xù)6年提出開展確權(quán)登記試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求。去年，中央一號文件更是明確提出：“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題”。

　　本報(bào)記者在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，確權(quán)工作也遇到了部分農(nóng)民與基層干部對確權(quán)工作認(rèn)識不到位，測量技術(shù)相對不足、人員經(jīng)費(fèi)緊張等難題。

　　在鉛山縣紫溪鄉(xiāng)，一位女性村民就向記者表示了擔(dān)憂，問為什么要確權(quán)登記，是不是只為了土地流轉(zhuǎn)？以后家庭增加人口了還能不能調(diào)整田畝？

　　這個(gè)問題在確權(quán)工作中較為普遍。在土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”，由于出嫁、娶媳婦、分家等因素，少數(shù)農(nóng)民要求重新調(diào)整承包地，給這次確權(quán)工作也帶來一定的困難。

　　與本報(bào)記者同行調(diào)研的另一位鉛山縣農(nóng)業(yè)局的副局長回答道：“至于調(diào)田，以后在村民小組同意的情況下，村民還可以進(jìn)行調(diào)田。此次確權(quán)是為了明確合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并不只為了流轉(zhuǎn)，就好比在城里買房，如果沒有房產(chǎn)證是不行的，但是頒發(fā)房產(chǎn)證就是為了賣房嗎？不是這樣的邏輯?！?/p>

　　不過，賀雪峰認(rèn)為，農(nóng)民先調(diào)整田地面積再確權(quán)的要求是完全合理的，目前國家政策上模糊了30年土地承包到期后是否再調(diào)整土地這一重大問題，以至于農(nóng)民合理擔(dān)憂，現(xiàn)在確權(quán)了，今后長久不變，自己利益受損，因此要求先調(diào)地再確權(quán)，這是合理的。

　　其次，是技術(shù)性難題。土地的形狀千奇百怪、各種各樣，有平原、丘陵、山地等，要真正把它測量準(zhǔn)確、沒有異議需要很大的工作量。

　　“另外，各級財(cái)政短期內(nèi)籌措資金壓力大?！鄙橡埵修r(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。按照30元/畝左右的預(yù)算，整個(gè)上饒市農(nóng)村確權(quán)工作需要近1.3億元財(cái)政經(jīng)費(fèi)，給部分縣（市、區(qū)）財(cái)政帶來了不小壓力。

　　目前，全國農(nóng)村土地確權(quán)工作正在如火如荼進(jìn)行。專家表示，農(nóng)村土地確權(quán)工作是“啃硬骨頭”，對疑難問題應(yīng)對癥下藥，依據(jù)法律和政策，充分尊重農(nóng)民意愿，把證頒下去，如果證頒不下去，就是做表面文章，確權(quán)工作也就落了空。

　　土地確權(quán)只是萬里長征的第一步，多位基層領(lǐng)導(dǎo)干部均對本報(bào)記者表示，在加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的同時(shí)，還應(yīng)該出臺相關(guān)配套政策，特別是加快農(nóng)村金融改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦事，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　原中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，要盤活農(nóng)村土地，解決農(nóng)村融資難問題，光靠土地確權(quán)還不行，一方面對一家一戶而言，僅有的三五畝地即便確權(quán)后也難從銀行貸到多少款，國家應(yīng)盡快對農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)，并從農(nóng)村金融體制上，放開農(nóng)村土地和宅基地進(jìn)行抵押的限制。

　　仇煥廣建議，要真正紓解農(nóng)村融資難問題，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)期限必須延長，因?yàn)槟壳昂芏噢r(nóng)村土地承包期限只有十幾年，即便一年一畝地租金500元，總體融資額度不大，要想把農(nóng)村金融搞活，還是要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)期限延長，比如60年、90年，因?yàn)槟壳爸醒雽ν恋爻邪?jīng)營權(quán)“長久不變”的提法是一個(gè)不確定的時(shí)間概念，此外下一步還需對《擔(dān)保法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂，解除對農(nóng)村土地、宅基地進(jìn)行抵押貸款的限制。