中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月18日訊（記者 李萬祥）藥品安全是重大的民生和公共安全問題。而危害藥品安全不僅侵犯了國家對藥品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，也侵犯了不特定多數(shù)人的身體健康。18日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對藥品安全再上一道“緊箍”。該司法解釋共17條，將于2014年12月1日起施行。

　　人口老齡化、疾病譜改變、新發(fā)傳染性疾病頻發(fā)等問題，使藥品安全面臨新挑戰(zhàn)。近年來，司法機關(guān)對危害藥品安全犯罪的打擊力度不斷加大。以今年前三季度為例，各地人民檢察院就審查批捕1217件1569人，提起公訴2524件3532人；各地人民法院一審收案2860件，一審結(jié)案2343件2783人均為有罪判決。

　　“為嚴(yán)厲打擊制售假藥、劣藥的違法犯罪行為，‘兩高’立足刑法有關(guān)藥品安全犯罪法律條文的修改，結(jié)合近年來司法實踐情況，聯(lián)合制定了該《解釋》。”最高檢法律政策研究室副主任韓耀元說。

　　司法解釋明確，生產(chǎn)、銷售假藥以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的等7種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。對此，韓耀元指出：“根據(jù)刑法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥罪是行為犯，只要行為人實施了生產(chǎn)、銷售假藥的行為，無論數(shù)量多少，均依法構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪?！?

　　就刑法修正案（八）中關(guān)于生產(chǎn)、銷售假藥罪的“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”等內(nèi)容，司法解釋進一步明確具體情形。如，司法解釋確定生產(chǎn)、銷售金額20萬元以上不滿50萬元等情形為“其他嚴(yán)重情節(jié)”；致人重度殘疾，造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙等情形為“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

　　根據(jù)司法解釋，違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得或者使用偽造、變造的藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，情節(jié)嚴(yán)重的行為，將依照刑法規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

　　在最高檢同日公布的典型案例中，被告人張士華在未取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，從事藥品批發(fā)活動，并銷售假藥。浦東新區(qū)人民法院一審判決張士華犯非法經(jīng)營罪和銷售假藥罪，決定執(zhí)行有期徒刑5年10個月，并處罰金人民幣16萬元。

　　據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，實踐中，危害藥品安全犯罪活動分工明確、鏈條化特征明顯，生產(chǎn)過程隱蔽?！案鶕?jù)打擊制售假藥、劣藥犯罪需要和經(jīng)濟社會的發(fā)展變化情況，司法解釋明確了‘生產(chǎn)’、‘銷售’的含義?！表n耀元說。

　　其中，司法解釋明確生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥罪“生產(chǎn)”的含義包括：具有合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為；將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為；印制包裝材料、標(biāo)簽、說明書的行為。

　　“對生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的犯罪分子，在堅持依法嚴(yán)厲打擊的同時，也應(yīng)當(dāng)注意寬嚴(yán)相濟刑事政策的適用。對初犯、偶犯等情節(jié)顯著輕微，危害不大的行為，依法從寬處理?！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴腋敝魅魏鷤バ抡f，司法解釋明確，銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經(jīng)批準(zhǔn)進口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

　　值得注意的是，司法解釋還明確對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員要從嚴(yán)處罰。如，醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰；醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“銷售”。

　　如，在最高檢公布的典型案例中，被告人王美烽在明知購進藥品系假藥的情況下，仍將其銷售給部分衛(wèi)生所和藥店，銷售金額為人民幣5220元，從中非法獲利人民幣1950元。福建省泉州市泉港區(qū)人民法院一審判決被告人王美烽犯銷售假藥罪，判處有期徒刑7個月，并處罰金人民幣1.5萬元；追繳違法所得人民幣1950元。

　　在規(guī)范司法和保護人民群眾合法權(quán)益的同時，該司法解釋的出臺是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要。韓耀元認(rèn)為：“司法機關(guān)依法懲治此類犯罪，可以為藥品行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有利于維護有序競爭的市場秩序，促進我國藥品市場健康發(fā)展?！?/p>