□本報記者 趙若言

　　“你看嘛，這就是臨港區(qū)國土房管局的工作人員上門為我們辦理的集體土地權(quán)屬證書，如果喊我們自己去辦，不曉得要整好久呢?！?1月12日，宜賓市臨港區(qū)沙坪鎮(zhèn)羔羊村的胡蘭大姐翻出自己的集體土地權(quán)屬證書，高興地與記者分享著國土房管局上門為她提供“一站式”確權(quán)頒證服務(wù)的過程。

　　胡大姐的經(jīng)歷，正是我省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證的一個縮影。

　　今年內(nèi)，我省183個縣市區(qū)將全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)頒證的過程復(fù)雜繁瑣，基層如何加快推進(jìn)？近日，記者到宜賓多個區(qū)縣進(jìn)行探訪。

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　　做減法：窗口下移 精簡程序

　　宜賓市國土資源局副局長廖勇告訴記者，確權(quán)頒證流程再復(fù)雜，也要從土地登記這件最基礎(chǔ)的小事做起，而宜賓市就是在小事上做起了大文章。

　　“大文章的精髓就是一切從簡?！?1月12日，宜賓市國土資源局副局長陳皚告訴記者，能精簡的程序一律精簡，把土地登記發(fā)證作為突破口，推進(jìn)行政審批改革。

　　從5年前開始，宜賓市主城區(qū)翠屏區(qū)范圍內(nèi)的土地登記發(fā)證工作就由翠屏區(qū)分局全權(quán)負(fù)責(zé)，市國土資源局不再終審?！昂唵蔚卣f，就是窗口下移，權(quán)力下放?！贝淦羺^(qū)分局局長顧興樹說。

　　同年，宜賓市國土資源局將土地登記發(fā)證工作的3大項行政審批和5大項公共服務(wù)項目共28個辦理程序，全部集中在市政務(wù)中心國土資源窗口辦理，實現(xiàn)了土地登記發(fā)證一個窗口對外和“一站式”服務(wù)，徹底解決土地登記在市國土資源局、市政務(wù)中心國土資源窗口和翠屏區(qū)分局多頭分散辦理的問題。

　　目前，一個窗口對外和“一站式”服務(wù)的翠屏區(qū)模式已經(jīng)在宜賓市8縣2區(qū)全面鋪開。

　　不僅有“一站式”服務(wù)，還有針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的上門服務(wù)。“村民的產(chǎn)權(quán)意識比較弱，我們要求工作人員挨家挨戶告訴村民為什么要進(jìn)行土地登記?！绷斡陆榻B，村民只需提供申請材料，剩下的工作全部由國土資源部門工作人員上門完成，截至今年，已為下轄村鎮(zhèn)上門登記發(fā)證近6萬件。

　　此外，宜賓市國土資源系統(tǒng)還多次優(yōu)化土地登記流程，將有關(guān)表格減少或合并，對地籍調(diào)查、測繪，出讓金繳納等工作實行前置，壓縮土地登記時限。

　　宜賓市國土資源局在翠屏區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源所設(shè)置便民服務(wù)點，減少了村民往返辦理所產(chǎn)生的路費(fèi)等，“辦理只收20元的工本費(fèi)，”顧興樹說，做減法不僅是減少繁瑣程序，也體現(xiàn)在為農(nóng)民減輕土地登記所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上。過去兩年，宜賓市國土資源局為農(nóng)戶辦理集體土地使用證3.6萬余件，累計為農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)近1400萬元。

　　B

　　做加法：“地房合一”兩證齊發(fā)

　　11月11日，市民周世遠(yuǎn)來到臨港區(qū)國土房管局，為他剛剛買下的小商鋪辦理國土證。

　　讓周世遠(yuǎn)意外的是，提交了申請材料后，工作人員告訴他，月底之前，他不僅能夠拿到國土證，房產(chǎn)證也能一并辦下來。

　　臨港區(qū)地籍房產(chǎn)事務(wù)中心主任蘇展介紹，宜賓市國土資源局臨港分局除承擔(dān)土地登記發(fā)證外，還承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)登記發(fā)證工作，“這是一道加法，在全省率先實現(xiàn)一個窗口、一套資料、一套系統(tǒng)、一次審批、兩證齊發(fā)的工作模式。”

　　臨港區(qū)國土房管局副局長聶勇詳細(xì)介紹了臨港區(qū)國土房管局的運(yùn)行方式——通過國土房管行政審批權(quán)集中歸并向窗口授權(quán)到位，實現(xiàn)審批服務(wù)事項在窗口辦理辦結(jié)到位。將受理、審核審批、收費(fèi)、發(fā)證等各項工作環(huán)節(jié)集中到窗口，讓外業(yè)現(xiàn)場查勘工作人員常駐窗口，建立完善了內(nèi)外業(yè)結(jié)合“一條龍”服務(wù)、國土房產(chǎn)“一站式”辦理的工作機(jī)制。

　　臨港區(qū)國土房管政務(wù)服務(wù)窗口自2010年運(yùn)行以來，共受理國土房產(chǎn)各類登記業(yè)務(wù)10多萬件，累計為用戶節(jié)約辦事時間約60萬個工作日。

　　做加法還體現(xiàn)在建章立制上。

　　近年來，宜賓市國土資源系統(tǒng)逐步建立起土地登記崗位責(zé)任制，根據(jù)登記業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量定崗定編，合理設(shè)置崗位。土地登記的初審人員、審核人員必須為正式在編人員，且須持有土地登記上崗證書。

　　此外，還建立起土地登記政策、程序、收費(fèi)“三公開”制度?！叭型恋氐怯涰椖棵Q、審批依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、辦理程序、承諾事項，行政事業(yè)性收費(fèi)項目名稱、收費(fèi)依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、辦理程序、承諾事項全部在市國土資源局、市政務(wù)中心門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公開，同時，還在政務(wù)中心國土資源窗口現(xiàn)場公開，時刻接受監(jiān)督?！标惏}說。

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　　做乘除法：推進(jìn)信息化建設(shè) 提速增效

　　“有了網(wǎng)上辦公平臺，不用什么事情都到窗口去辦理，你瞧，這網(wǎng)上就可以下載表格，查詢辦理結(jié)果，查看政務(wù)服務(wù)手冊，好方便！”市民廖梅在自家上網(wǎng)登錄臨港區(qū)國土房管局的網(wǎng)站，一會兒功夫就把要辦理事項的程序弄明白了。

　　聶勇告訴記者，臨港區(qū)國土房管局的對外網(wǎng)上辦公功能特別受歡迎?！巴ㄟ^在門戶網(wǎng)站上建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對辦理事項的登錄、跟蹤、查詢、統(tǒng)計、分析等?！?/p>

　　革新手段，推動土地登記信息化建設(shè)將大大縮短辦證時限，是提速增效的基礎(chǔ)。

　　近年來，宜賓全市國土資源系統(tǒng)完成了全市縣城及主要城鎮(zhèn)1 500城鎮(zhèn)地形地籍測繪，建成了8縣2區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記信息化辦公?！耙郧翱咳瞬?、靠手翻的時代結(jié)束了，辦證人員只需在網(wǎng)上操作即可查閱每一宗地的資料，大大節(jié)約了人力物力，辦事效率倍增?！标惏}說，同時，將土地登記網(wǎng)上審批時限、流程、要件、結(jié)果等在網(wǎng)上公布，申請人點點鼠標(biāo)，就可以在宜賓市國土資源局門戶網(wǎng)站查詢辦件結(jié)果。

　　乘法的手段，得到了辦理周期的除法效應(yīng)：珙縣國土資源局土地登記收件、審批、制證，6個工作日即可辦結(jié)，將以前20個工作日的時限壓縮了3倍多；江安縣國土資源局對抵押登記、注銷登記實行提速辦結(jié)，在1-2個工作日內(nèi)完成；高縣國土資源局土地登記承諾辦結(jié)時限由法定20個工作日減少到11個工作日……

　　通過這道“加減乘除”法，去年，全市土地登記發(fā)證數(shù)18余萬本，再創(chuàng)歷史新高。