國(guó)土資源部高度重視國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況督查意見的整改工作，國(guó)務(wù)院第一督查組向國(guó)土資源部反饋意見后，先后召開部黨組會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)，研究部署整改工作。收到《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改的通知》（國(guó)辦函〔2014〕68號(hào)）后，國(guó)土資源部按照文件要求，對(duì)整改工作方案進(jìn)一步研究完善，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。

　　現(xiàn)按照《關(guān)于開展全面督查整改情況宣傳報(bào)道工作的函》（國(guó)辦公開辦函〔2014〕39號(hào)）要求，將國(guó)務(wù)院督查組對(duì)國(guó)土資源部落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的督查意見的整改情況公示如下:

　　 一、切實(shí)提高土地和礦業(yè)權(quán)審批效率

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地審批。對(duì)國(guó)家確定的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立項(xiàng)目審批清單制度，對(duì)所需用地列表安排、加快審批；對(duì)符合條件的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行先行用地政策；建立用地審查快速通道，加快審查速度，加密會(huì)審會(huì)議，切實(shí)提高審批效率。至9月22日，全部完成國(guó)務(wù)院確定的今年64個(gè)新開工鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的用地預(yù)審，其他項(xiàng)目用地預(yù)審和土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批也明顯加快。

　?。ǘ┨岣叩V業(yè)權(quán)審批效率。通過(guò)審批制度改革，調(diào)整部省兩級(jí)國(guó)土資源主管部門礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，減少國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)審批數(shù)量；調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批文件報(bào)送方式，自9月1日起，由各省級(jí)國(guó)土資源主管部門出具的、與國(guó)土資源部發(fā)證礦業(yè)權(quán)審批直接相關(guān)的文件材料，一律通過(guò)“國(guó)土資源部遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)”傳送電子掃描件，不再由礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人攜帶報(bào)送；改進(jìn)礦業(yè)權(quán)會(huì)審制度，進(jìn)一步明確和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批各環(huán)節(jié)的審查要求，加大會(huì)審司局協(xié)調(diào)力度。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。積極取消和下放行政審批事項(xiàng)。國(guó)土資源部原有行政審批事項(xiàng)56項(xiàng)，已取消10項(xiàng)，下放1項(xiàng)。擬再取消19項(xiàng)、下放3項(xiàng)、不列入行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，待國(guó)務(wù)院審定后，國(guó)土資源部減少行政審批事項(xiàng)比例將達(dá)66%。

　　二、實(shí)行差別化用地政策

　?。ㄒ唬?duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在規(guī)劃計(jì)劃安排和土地供應(yīng)上繼續(xù)給予特殊支持政策；對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等項(xiàng)目用地，在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量上實(shí)行先補(bǔ)后占，但對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到要求的，可由建設(shè)單位和地方政府出具承諾函，在項(xiàng)目竣工前通過(guò)工程措施提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；?duì)于高耗能、高排放、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)用地，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。

　?。ǘ﹪?yán)格控制城市特別是特大城市新增建設(shè)用地，加大存量土地挖潛力度。頒布《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》，研究制定《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。會(huì)同住建部，開展劃定城市開發(fā)邊界試點(diǎn)，控制城市無(wú)序擴(kuò)張；會(huì)同農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，明確要求在已有基本農(nóng)田保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管理。

　?。ㄈ﹪?yán)格征地管理，進(jìn)一步從嚴(yán)保護(hù)耕地，維護(hù)群眾權(quán)益。9月份，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》，明確各級(jí)國(guó)土資源主管部門職責(zé)，規(guī)范公開渠道和辦理要求，推動(dòng)了征地信息公開工作。

　　 三、加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度

　?。ㄒ唬?月28日，以國(guó)土資源部通報(bào)（第33期）印發(fā)《2014年上半年國(guó)土資源領(lǐng)域違法形勢(shì)》，要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門采取有力措施，加大巡查力度，把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法案件，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為反彈。

　?。ǘ┰谑崂?2336電話舉報(bào)、《國(guó)土資源每日輿情》、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)等反映的違法用地案件線索的基礎(chǔ)上，9月份，國(guó)土資源部掛牌督辦了內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣政府違法批地案，陜西省蒲城縣工業(yè)園管委會(huì)、縣交通管理局違法征占土地案，山西省運(yùn)城市關(guān)鋁房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地案，遼寧省新民市胡臺(tái)鎮(zhèn)昂幫牛砂場(chǎng)越界采礦破壞耕地案，中鐵十四局集團(tuán)和余光石場(chǎng)違法采礦案等5起國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件；掛牌督辦河北省淶水縣政府違法征占土地案。對(duì)掛牌督辦的案件，要求相關(guān)地方國(guó)土資源主管部門按照規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門抓緊調(diào)查，提出處理意見。依法依規(guī)處理到位后，將適時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。

　?。ㄈ┙?jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)，8月上旬，各派駐地方的國(guó)家土地督察局選擇河北省邢臺(tái)市、吉林省四平市、江蘇省宿遷市、浙江省湖州市、山東省濟(jì)寧市、廣東省清遠(yuǎn)市、湖南省衡陽(yáng)市、四川省內(nèi)江市、陜西省商洛市等9個(gè)土地違法嚴(yán)重的地級(jí)市進(jìn)行公開約談，新聞媒體對(duì)此進(jìn)行了采訪報(bào)道。9月下旬，國(guó)家土地總督察簽發(fā)第9號(hào)國(guó)家土地督察公告，并在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站、國(guó)土資源部刊發(fā)，公布對(duì)9個(gè)地區(qū)的約談情況。

　　四、完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理制度

　?。ㄒ唬├^續(xù)開展油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作，探索建立競(jìng)爭(zhēng)出讓辦法。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)開放油氣勘查開發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行深入研究，形成相關(guān)工作方案和準(zhǔn)入條件，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將向社會(huì)公告，啟動(dòng)試點(diǎn)，引入更多投資主體，加強(qiáng)常規(guī)油氣領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，加大油氣勘查力度。

　?。ǘⅰ巴咨铺幚淼V業(yè)權(quán)重疊”有關(guān)內(nèi)容納入《關(guān)于進(jìn)一步深化資源有償使用規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理的通知》，正在征求各方面意見。擬進(jìn)一步理清不同礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置的原則，明確新設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置規(guī)則和歷史形成的礦業(yè)權(quán)重疊的解決方法，研究制定油氣與非油氣礦種重疊設(shè)置礦業(yè)權(quán)的管理規(guī)定；推進(jìn)綜合規(guī)劃，堅(jiān)持空間劃開、時(shí)序錯(cuò)開的原則，強(qiáng)化同一地區(qū)不同深度的兩種或多種礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，實(shí)現(xiàn)各類資源的協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　2014年11月15日