為規(guī)范和加強(qiáng)“營改增”后續(xù)管理，確保接得住、管得好，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，商丘市國稅局及時(shí)對(duì)出租車行業(yè)的經(jīng)營管理情況開展調(diào)研：深入出租車公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解公司管理模式、收入情況；走訪出租車司機(jī)，了解實(shí)際運(yùn)營、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等情況；組織運(yùn)管、工商等政府管理部門召開專題座談會(huì)，了解行業(yè)管理和治理情況；關(guān)注營改增后的社會(huì)反應(yīng)，特別是出租車司機(jī)通過行風(fēng)熱線反應(yīng)的一些熱點(diǎn)問題。

　　針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，如何乘著國務(wù)院惠民政策的東風(fēng)，讓國家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策惠及這部分人群，成為納稅人最關(guān)心、國稅部門最亟待解決的問題。為此，該局成立了由總會(huì)計(jì)師王寬富為組長的“出租車行業(yè)稅收管理研究小組”，深入研究解決出租車行業(yè)的問題。小組對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行深入探討，對(duì)出租車行業(yè)納稅主體界定問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，從出租車公司協(xié)議（合同）內(nèi)容看，出租車司機(jī)大多是個(gè)人購車、獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，由于經(jīng)營管理需要，行車證掛靠在出租車公司名下，但車輛實(shí)際屬于出租車司機(jī)個(gè)人。按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，應(yīng)將出租車司機(jī)個(gè)體作為納稅主體對(duì)待。小組及時(shí)將這一看法向上級(jí)進(jìn)行了匯報(bào)，在省局的悉心指導(dǎo)和幫助下，初步確定了界定的原則和方法。

　　如此，新的問題又出現(xiàn)了，出租車個(gè)人沒有工商營業(yè)執(zhí)照，按現(xiàn)行政策，不能辦理個(gè)體稅務(wù)登記，只能辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，但出租車又不是臨時(shí)經(jīng)營；對(duì)個(gè)體出租車納稅人發(fā)售發(fā)票，將會(huì)大大增加辦稅服務(wù)廳工作壓力。在征管、納稅服務(wù)、政策法規(guī)等部門的大力支持和配合下，在充分論證的基礎(chǔ)上，商丘市起草了《商丘市公路客運(yùn)行業(yè)稅收管理指引》，重點(diǎn)明確了出租車管理的方法：“在掛靠經(jīng)營模式下，凡能出具車輛產(chǎn)權(quán)證明歸屬個(gè)人（第三方出具）、合同載明由個(gè)人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，以出租車個(gè)人為納稅主體，可以辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，并獨(dú)立申領(lǐng)發(fā)票。”

　　5月6日，該局組織召開了出租車行業(yè)稅收管理專題會(huì)議，啟動(dòng)《商丘市公路客運(yùn)行業(yè)稅收管理指引》推行工作，統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一管理方法。根據(jù)商丘市實(shí)際情況，在三個(gè)區(qū)局率先啟動(dòng)，對(duì)符合條件的出租車個(gè)體，6月1日起可為其辦理稅務(wù)登記，發(fā)售發(fā)票，納入稅收征管，并告知納稅人，月不含稅營運(yùn)收入達(dá)不到2萬元的（10月份已調(diào)整為3萬元），免征增值稅，在向公司繳納管理費(fèi)時(shí)，不再包括應(yīng)納的增值稅稅款。其他縣（市）局結(jié)合自身實(shí)際陸續(xù)推動(dòng)。

　　截至目前，已有六個(gè)縣區(qū)局對(duì)符合條件的出租車納稅人辦理了臨時(shí)稅務(wù)登記證，共辦理個(gè)體登記3011戶，占全市營運(yùn)出租車的73.6%，占全部營改增戶數(shù)的55.8%。該項(xiàng)優(yōu)惠政策每年可為出租車行業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)360余萬元，平均每輛車減少納稅880元。該舉措得到了省局的充分肯定，為全省破解出租車管理難題提供可以借鑒的方法，省局已將此做法作為成功經(jīng)驗(yàn)計(jì)劃在全省推廣。（管雪影王翠芹）