核心

　　提示

　　火化率與政績(jī)考核

　　日前，“廣東基層民政干部因涉嫌盜竊尸體被審查起訴”一事引發(fā)公眾關(guān)注。而“因同意下屬購(gòu)買尸體被停職”的廣東高州市荷花鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)黃國(guó)志堅(jiān)決否認(rèn)自己同意過(guò)這種行為，但他承認(rèn)，對(duì)于火化率的追求已經(jīng)成了殯改干部的最大壓力。

　　黃國(guó)志稱，荷花鎮(zhèn)總?cè)丝诩s5萬(wàn)人，按照千分之五的自然死亡率計(jì)算，“我們一個(gè)月的死亡人數(shù)在23人左右，而火化必須達(dá)到這個(gè)數(shù)字的一半?！?

　　黃國(guó)志說(shuō)，高州市28個(gè)鎮(zhèn)，火化率每個(gè)月排名一次，荷花鎮(zhèn)每次都排在倒數(shù)五六位。而火化率與干部政績(jī)考核掛鉤，每月排在最后三位的“落后單位”會(huì)被黃牌警告。在年終考核時(shí)，全年最后三位將一票否決，評(píng)優(yōu)、評(píng)先、升遷提拔都“沒(méi)份兒”。

　　停職已經(jīng)一個(gè)多星期了，黃國(guó)志仍按時(shí)在荷花鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府“上下班”?！皼](méi)臉回家?！秉S國(guó)志說(shuō)，出了這件事后，母親和妻子在家里成天哭，剛上小學(xué)的兒子也哭，讓他不要搞火化了。而網(wǎng)上的罵聲更讓他發(fā)憷，“罵得太厲害，從來(lái)沒(méi)有被人這么罵過(guò)?！?

　　據(jù)新華社消息，11月4日，廣東省高州市荷花鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)部主任何某，和化州市那務(wù)鎮(zhèn)政府綜治辦副主任董某，因涉嫌盜竊尸體罪，被北流市公安局移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。兩人均稱，購(gòu)買偷來(lái)的尸體是為了完成鎮(zhèn)里的火化任務(wù)。何某稱，此事向分管殯改工作的鎮(zhèn)黨委委員匯報(bào)過(guò)，而這位分管領(lǐng)導(dǎo)就是黃國(guó)志。

　　“什么都沒(méi)了，我的家庭，我的親戚，我的社會(huì)公信度全都沒(méi)有了?！秉S國(guó)志不停念叨著，堅(jiān)決否認(rèn)自己同意過(guò)這種“買尸”行為，但他承認(rèn)，對(duì)于火化率的追求已經(jīng)成了殯改干部的最大壓力。

　　黃國(guó)志表示，為了促進(jìn)殯改，荷花鎮(zhèn)每月“計(jì)劃”死亡23人，其中至少有一半尸體必須火化，每月在市內(nèi)排名最末位的單位，將被一票否決，取消各種評(píng)優(yōu)提拔的機(jī)會(huì)。

　　成都商報(bào)記者 藍(lán)婧 發(fā)自廣東茂名

　　任務(wù)

　　每月“計(jì)劃”死亡23人

　　火化的要達(dá)到一半

　　“根本沒(méi)有這樣的事?！睂?duì)于何某的指控，黃國(guó)志堅(jiān)決否認(rèn)，“如果他向我匯報(bào)購(gòu)買尸體，我肯定向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，我們肯定堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)方案，怎么會(huì)同意他去犯罪呢？”黃國(guó)志稱，何某的確曾向他匯報(bào)過(guò)起墳的事，“但不是去挖廣西那邊人的墳頭，而是挖荷花鎮(zhèn)人在廣西偷葬的墳頭”。至于下屬為什么這么說(shuō)，黃國(guó)志搖搖頭?！暗依斫馑保f(shuō)，“為了工作，他真的很負(fù)責(zé)，壓力很大。”

　　荷花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)丁飛告訴成都商報(bào)記者，荷花鎮(zhèn)與廣西十多個(gè)村相鄰，關(guān)系非常密切。經(jīng)常有荷花鎮(zhèn)的婦女嫁到廣西，也有廣西的媳婦嫁過(guò)來(lái)，所以兩邊有親戚關(guān)系的人不在少數(shù)。

　　不過(guò)，相鄰的兩地執(zhí)行的卻是兩套政策：廣東從1999年開(kāi)始全面進(jìn)行殯葬改革，要求是完全杜絕土葬，強(qiáng)制火化的政策；而廣西沒(méi)有對(duì)火化進(jìn)行強(qiáng)制要求。所以，常有荷花鎮(zhèn)人悄悄到隔壁廣西的村子里“偷葬”。

　　根據(jù)《廣東省殯葬管理辦法》，各市鎮(zhèn)人口達(dá)五萬(wàn)人以上的，應(yīng)建立火葬場(chǎng)實(shí)行火葬，火葬區(qū)范圍人口占該地區(qū)總?cè)丝诒壤絽^(qū)為50%，丘陵地區(qū)為60%，平原區(qū)70%，城市郊區(qū)80%，大中城市市區(qū)全部為火葬區(qū)。

　　黃國(guó)志稱，荷花鎮(zhèn)總?cè)丝诩s5萬(wàn)人，按照千分之五的自然死亡率計(jì)算，“我們一個(gè)月的死亡人數(shù)在23人左右，而火化必須達(dá)到這個(gè)數(shù)字的一半?！彼?，荷花鎮(zhèn)每月的火化任務(wù)指標(biāo)為至少11具尸體，但實(shí)際火化的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。

　　“偷葬十多個(gè)人在那邊(廣西)，哪里還有火化率？”黃國(guó)志說(shuō)，高州市28個(gè)鎮(zhèn)，火化率每個(gè)月排名一次，荷花鎮(zhèn)每次都排在倒數(shù)五六位。而火化率與干部政績(jī)考核掛鉤，每月排在最后三位的“落后單位”會(huì)被黃牌警告。在年終考核時(shí)，全年最后三位將一票否決，評(píng)優(yōu)、評(píng)先、升遷提拔都“沒(méi)份兒”。

　　那么實(shí)際死亡人數(shù)真的有20余人嗎？“有時(shí)候還比這個(gè)多?！秉S國(guó)志說(shuō)，即便確實(shí)有月份沒(méi)有死這么多人的，影響也不大，“因?yàn)槲覀儙缀蹙蜎](méi)有完成過(guò)任務(wù)?！?

　　心理

　　舉報(bào)的和起墳的 “誰(shuí)也不敢大張旗鼓”

　　在荷花鎮(zhèn)，班子成員開(kāi)會(huì)時(shí)幾乎都要強(qiáng)調(diào)火化問(wèn)題，“我們必須給下面壓力，不然這么難的工作不會(huì)有人愿意去做的?！倍★w說(shuō)，在周邊都是山區(qū)丘陵的荷花鎮(zhèn)，這項(xiàng)工作難度更大。

　　“在山里找一處荒地下葬，把土地平整了，也不立墳頭，誰(shuí)也不會(huì)知道?！卑凑栈鸹鞒?，人去世之后，家屬拿著火化證到鎮(zhèn)里注銷戶口，但實(shí)際情況往往是，明明得知某人臥病在床數(shù)月，某天突然消失不見(jiàn)了，也沒(méi)有人到相關(guān)部門注銷。家屬則稱人送到別處就醫(yī)了，但這一醫(yī)就再也不見(jiàn)回來(lái)。

　　40來(lái)歲的黃國(guó)志，以前也是從殯改的主任做起，已經(jīng)做了五六年，前年才提拔成為黨委委員，又分管殯改。他的主要任務(wù)之一，就是“奪回”本鎮(zhèn)人偷葬的、特別是偷葬在廣西的墳頭。

　　“我晚上都不敢出門?！秉S國(guó)志說(shuō)，因?yàn)橥翟犭y以發(fā)現(xiàn)，荷花鎮(zhèn)只能鼓勵(lì)舉報(bào)，收到舉報(bào)后，黃國(guó)志等人便前去起墳，一例屬實(shí)則獎(jiǎng)勵(lì)100元。但不論是舉報(bào)的線人，還是起墳的干部，誰(shuí)也不敢大張旗鼓地干。“說(shuō)得好聽(tīng)是起墳，說(shuō)得不好聽(tīng)呢？那是最可恨的啊?！?

　　只有起墳時(shí)，黃國(guó)志才會(huì)和同事一起在晚上行動(dòng)。打著電筒，悄悄進(jìn)行，但一旦被人發(fā)現(xiàn)，便是一場(chǎng)惡戰(zhàn)。他稱，曾經(jīng)有一次起墳，他被十多個(gè)人追著打，從山坡上一直被打到山腳下。他稱即便如此，也是罵不能還口、打不還手。

　　行動(dòng)

　　干部“全員出動(dòng)” 守家門、堵上山的路

　　此次“民政干部購(gòu)買偷來(lái)的尸體”事件也給那務(wù)鎮(zhèn)帶來(lái)了巨大的震蕩。

　　今年4月，化州市那務(wù)鎮(zhèn)出臺(tái)了《殯改工作責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，從村干部、鎮(zhèn)干部、到市級(jí)民政部門實(shí)行六級(jí)聯(lián)動(dòng)?！按甯刹空f(shuō)不通就殯改執(zhí)法隊(duì)去說(shuō)，村支書(shū)說(shuō)不通就鎮(zhèn)干部去說(shuō)，再不行就市級(jí)民政部門、公安部門去說(shuō)。”那務(wù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李園春說(shuō)。

　　為了不和村民發(fā)生直接沖突，李園春稱，在發(fā)現(xiàn)偷葬后，他們已經(jīng)不再直接起棺強(qiáng)行火化，而是交由法院審理，由法院要求他們自己執(zhí)行。但如果村民還是拒不執(zhí)行，鎮(zhèn)長(zhǎng)坦言，“仍沒(méi)有更好的辦法。”

　　為了解決偷葬的問(wèn)題，那務(wù)鎮(zhèn)相關(guān)部門的干部可謂全員出動(dòng)，當(dāng)?shù)弥募矣辛税资?，幾個(gè)干部就要到那家人門前守著，從早到晚，白天坐在人家門口，晚上睡在車?yán)?，風(fēng)雨無(wú)阻，一直到尸體送去火化為止?！耙淮蠹胰嗽诳蓿阍谂赃吙粗?，等著拿人家親人的尸體去燒，你說(shuō)你是不是找打？”不僅如此，干部還經(jīng)常在各條上山路口守著，嚴(yán)防偷葬，尤其是火化率差的時(shí)候。一位干部稱，他曾在守夜時(shí)被人用石頭砸破了頭。

　　“我們多年前也準(zhǔn)備建一個(gè)火葬場(chǎng)，但也是被大家反對(duì)。”李園春告訴成都商報(bào)記者，至今化州市還沒(méi)有一個(gè)殯儀館，所有遺體都需要運(yùn)到茂名殯儀館火化。據(jù)了解，化州市總?cè)丝?60多萬(wàn)，去茂名火葬的最遠(yuǎn)距離要130多公里，邊遠(yuǎn)山區(qū)的家屬如果從早上6點(diǎn)出發(fā)，直到晚上8點(diǎn)才能回家。

　　阻力

　　職業(yè)“偷葬佬” 幫忙一次可得1萬(wàn)元

　　由于殯改政策的差異和當(dāng)?shù)赝猎崃?xí)俗的牢固，逐漸催生了一條產(chǎn)業(yè)鏈。黃國(guó)志告訴成都商報(bào)記者，由于太多荷花鎮(zhèn)人要去隔壁的廣西土葬，廣西當(dāng)?shù)乇愠霈F(xiàn)了以幫助偷葬為職業(yè)的“偷葬佬”，幫廣東這邊的人土葬，一次收費(fèi)在8000元到10000元不等，黃國(guó)志認(rèn)為，自己無(wú)疑破壞了“偷葬佬”的財(cái)路。

　　在多年的較量中，黃國(guó)志等人的面孔“偷葬佬”早已熟知，一旦發(fā)現(xiàn)他們出現(xiàn)在廣西境內(nèi)，就會(huì)有一群人上前阻攔，又因?yàn)槭强缡?zhí)法，他們的執(zhí)法更顯單薄。

　　除了“偷葬佬”，殯改工作也受到來(lái)自本地基層干部的阻力。

　　荷花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)丁飛承認(rèn)，在負(fù)責(zé)落實(shí)具體殯改工作的村干部中，不少人對(duì)于殯改政策也帶有情緒，“畢竟自家也有老人?！奔又銡浉牡米锶耍瑸榱藸?zhēng)取村民的支持，一些村干部對(duì)土葬不但不查處，甚至存在默許的情況。

　　那務(wù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李園春表示，可能個(gè)別村干部有這樣的行為，但并不知道具體情況，還有待相關(guān)部門調(diào)查。那務(wù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)稱，為了給村干部動(dòng)力和壓力，他們除了對(duì)舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)100元外，每拉一具遺體火化，還要獎(jiǎng)勵(lì)村委會(huì)500元。而對(duì)于在殯改中工作不力的村干部，將進(jìn)行免職或處分。

　　案情回放

　　近年來(lái)，廣西北流市南部的清灣、六靖等鎮(zhèn)頻現(xiàn)新墳被盜挖，已經(jīng)安葬入土的尸體一夜之間不翼而飛。今年6月29日，六靖鎮(zhèn)石寨村的村民顧某到派出所報(bào)案稱，他祖父的尸體被人偷走。很快，當(dāng)?shù)鼐骄驼莆樟吮I尸案的線索。

　　7月8日，北流市公安局刑偵大隊(duì)對(duì)犯罪嫌疑人鐘某富進(jìn)行傳喚調(diào)查。鐘某富供述了在清灣鎮(zhèn)、六靖鎮(zhèn)多次盜竊尸體，并將盜竊得來(lái)的尸體拉去廣東化州市那務(wù)鎮(zhèn)、高州市荷花鎮(zhèn)賣掉的犯罪事實(shí)。7月9日、15日，其買家“那務(wù)佬”及“荷花佬”先后落網(wǎng)。至此，這起盜尸案成功告破。

　　“荷花佬”何某，是廣東省高州市荷花鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)部主任，負(fù)責(zé)民政、殯葬管理等方面的工作。“那務(wù)佬”董某，是廣東省化州市那務(wù)鎮(zhèn)政府綜治辦副主任，負(fù)責(zé)殯改工作。

　　董某稱，他是在2013年11月通過(guò)其上任陳某介紹與鐘某富認(rèn)識(shí)。兩人商量確定，每具尸體的價(jià)格為3000元。何某則是在2012年年底通過(guò)朋友介紹認(rèn)識(shí)鐘某富的，他們商量的價(jià)格是每具尸體1500元。

　　案發(fā)后，董某承認(rèn)先后從鐘某富手中購(gòu)買了尸體10具。一般到月底，董某就帶人開(kāi)著貨車去到藏尸洞，將尸體運(yùn)到茂名市殯儀館火化。何某則將尸體運(yùn)到高州市殯儀館火化。

　　為何要花錢收購(gòu)尸體進(jìn)行火化呢？據(jù)董某交代，那務(wù)鎮(zhèn)每個(gè)月都有火化任務(wù)，而當(dāng)?shù)厥⑿型猎?，他只好通過(guò)購(gòu)買尸體去完成“任務(wù)”。他給殯儀館的手續(xù)里，有那務(wù)鎮(zhèn)已經(jīng)死亡居民的戶籍卡，買來(lái)的尸體就頂替這些已經(jīng)死亡的當(dāng)?shù)鼐用窕鸹?

　　據(jù)何某交代，與董某的情況一樣，他還專門向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，并且領(lǐng)導(dǎo)也同意了。 據(jù)京華時(shí)報(bào)