本報訊（記者 趙翰露）111天，查獲逃票3890人次，查處“四亂”（乞討、設(shè)攤、發(fā)小廣告、兜售）5898人次，查實(shí)冒用各類證件者2650人，日處各類違規(guī)者約100人次。今年7月23日成立的上海軌道交通執(zhí)法大隊(duì)，交出了這樣一份成績單。

　　昨天，新一輪名為“冬風(fēng)”的整治行動在全路網(wǎng)啟動。然而，部分違法者迅即彼此報信，待隊(duì)員趕到，已經(jīng)撲空。上崗近四月，成績之外，軌交執(zhí)法大隊(duì)仍有一些不得不說的困惑。

　　靈活的小販“笨重”的執(zhí)法

　　擁有100名專職執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法大隊(duì)第一次亮相，遭到了個別網(wǎng)民的不理解。按照當(dāng)時的媒體報道，上崗頭一天，執(zhí)法大隊(duì)抓獲逃票者約100名?！耙粋€人忙活一整天才抓到一個？”有網(wǎng)民這樣留言。

　　網(wǎng)民未必知道的是，100名專職執(zhí)法隊(duì)員三班倒，同時在崗的不過三四十人。而上海軌交里程500多公里、站點(diǎn)300多個，每天客流量超過800萬人次。

　　如今，小攤販和乞討者都用起了微信，身穿制服的執(zhí)法人員一走近，群里立刻報告：來抓了！雖說網(wǎng)友可以拍照舉報，可地鐵開開停停，就算最近的執(zhí)法隊(duì)員立刻趕到現(xiàn)場，違法者多半也已逃之夭夭。

　　無論是“四亂”還是逃票，違法者靈活機(jī)動、通風(fēng)報信，現(xiàn)有的執(zhí)法取證手段與之相比，著實(shí)顯得“笨重”、“低效”了點(diǎn)。

　　現(xiàn)場罰款最高50元缺乏威懾力

　　執(zhí)法大隊(duì)也有“威風(fēng)”的時候?！熬煸谶吷?，他們就老實(shí)了。”一位執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員表示，整治違法借助的還是公安部門的威懾力。

　　缺乏底氣也有原因。執(zhí)法大隊(duì)對逃票者能處以5倍于最高票價的罰款。目前，上海地鐵最高票價16元，對逃票者的罰款最高也就是90元?！八膩y”罰款就更難了。按照規(guī)定，執(zhí)法隊(duì)員可以對“四亂”執(zhí)行兩種罰款程序：普通程序罰款可在50元—500元之間，但一次罰款下來要辦9道手續(xù)； 如果走現(xiàn)場罰款的簡易程序，那么最高罰款額只能是50元。

　　“違法成本太低?！眻?zhí)法隊(duì)員嘆苦經(jīng)。除了罰款，執(zhí)法大隊(duì)能運(yùn)用的懲處手段著實(shí)不多。想扣留證件，不能叫“扣留”，只能是“暫為保管”；如果違法者不配合，執(zhí)法隊(duì)員只能請出駐站警察，因?yàn)橹挥兴麄儾庞袡?quán)力令違法者交出身份證件。

　　“老油條”太多了?！霸S多乞討者是上午交了罰款，下午轉(zhuǎn)身又去討錢?！眻?zhí)法隊(duì)員很無奈，“效益好的月入過萬，誰在乎這點(diǎn)罰款?！?/p>

　　“征信黑名單”？

　　有乘客不在乎

　　對冒用敬老卡者的查處，也讓執(zhí)法大隊(duì)頭疼了很久。執(zhí)法大隊(duì)查實(shí)2650人冒用敬老卡和偽造證件，并“暫為保管”?？蓴?shù)月過去了，只有931張敬老卡被領(lǐng)回，還有1719張卡仍躺在隊(duì)里。由于無法與相關(guān)部門對接信息，證件雖被“暫為保管”，卻不影響敬老卡的補(bǔ)辦。“一些冒用敬老卡的，都是老人的子女； 他們到社區(qū)事務(wù)中心重新辦張卡，只要20塊錢?！?/p>

　　一度被看好的“進(jìn)入征信系統(tǒng)”，威懾力也不大?！巴獾貋頊?、不用信用卡的，都沒有效果。”

　　乘客的善意，有時也成為執(zhí)法隊(duì)員的煩惱，“就拿乞討來說，只要有乘客給錢，就很難根除?！?/p>

　　記者手記

　　別讓基層執(zhí)法者困惑下去

　　“四亂”不去、逃票難禁，究其原因，一則違法者獲益大，二則違法成本過低，三則違法者貼上弱勢群體標(biāo)簽容易博得同情。

　　相應(yīng)的，執(zhí)法者能運(yùn)用的手段卻十分有限，既不能超出行政執(zhí)法的界限，還必須考慮社會輿論的壓力。執(zhí)法大隊(duì)里曾有工作人員被查處的小攤販潑油，而遭遇抗拒辱罵更是常有的事。

　　壓力都落在基層執(zhí)法者的身上，這可能不止是軌交執(zhí)法大隊(duì)的困惑。各領(lǐng)域的基層行政執(zhí)法人員，說起來可能都有一肚子苦水。

　　要破解這一難題，雖不容易，卻并非無從入手，也不是沒有成功先例的。但愿，城市管理者能切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，完善法律法規(guī)、理順治理機(jī)制，讓基層執(zhí)法者能更有效地維護(hù)城市的美好。