□□ 通訊員高啟臣本報(bào)記者劉昊

　　近日，北京市土肥站召開(kāi)了全市肥料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理工作暨肥料執(zhí)法工作會(huì)議。記者從會(huì)議上了解到，北京市有肥料生產(chǎn)企業(yè)近160家，年產(chǎn)肥料140萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)值達(dá)30億元以上，如何對(duì)這些企業(yè)做好監(jiān)管？北京市土肥站通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制、肥料執(zhí)法新觀念、肥料執(zhí)法制度體系、肥料違法行為查處辦法“四法”肥料監(jiān)管模式，以保障肥料安全，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　日前，記者跟隨北京市肥料綜合執(zhí)法檢查組來(lái)到北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)洄城村劉維林的肥料經(jīng)銷店內(nèi)，看見(jiàn)墻上的“陽(yáng)光告示”——《北京市生產(chǎn)和經(jīng)銷肥料產(chǎn)品質(zhì)量清單》，店里正在購(gòu)肥的村民告訴記者：“現(xiàn)在購(gòu)買肥料心里塌實(shí)多了?！边@是北京面對(duì)肥料行政執(zhí)法體系缺乏、職能不定、法律缺位、依據(jù)不足“四難題”，實(shí)施的創(chuàng)新措施之一。

　　據(jù)土肥站負(fù)責(zé)人介紹，北京肥料行政執(zhí)法起步于2006年，當(dāng)時(shí)北京市13個(gè)區(qū)縣中只有一個(gè)區(qū)縣設(shè)有土肥站，但實(shí)際上是兩塊牌子，一套人馬，即使是北京市土肥站在行政管理上隸屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。面對(duì)遍及北京市的13個(gè)區(qū)縣、100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150多家肥料生產(chǎn)企業(yè)、1600多家經(jīng)銷企業(yè)，沒(méi)有與之相適應(yīng)的執(zhí)法體系，對(duì)肥料進(jìn)行有效管理是不可能的。

　　2007年9月，北京市土肥站與推廣站分開(kāi)單設(shè)，與此同時(shí)，北京市土肥站對(duì)北京市肥料行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，吸收有資質(zhì)、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)入肥料執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目前北京市有120人通過(guò)培訓(xùn)取得了執(zhí)法證件，實(shí)現(xiàn)了肥料行政執(zhí)法人員持證上崗。改善肥料行政執(zhí)法裝備，在市、區(qū)（縣）兩級(jí)建立起肥料質(zhì)量化驗(yàn)檢測(cè)室，為檢測(cè)肥料質(zhì)量提供了必要的技術(shù)保證。

　　盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律都規(guī)定了肥料登記和生產(chǎn)許可制度的相關(guān)條款，但并沒(méi)有明確主體是土肥機(jī)構(gòu)。照行政法解釋，土肥站是沒(méi)有肥料行政執(zhí)法職能的。為此，北京市土肥站以《肥料登記管理辦法》等相關(guān)法律為依據(jù)，借鑒其他行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)制定《北京市肥料行政執(zhí)法職責(zé)》、《肥料行政執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，做到職能確定，職責(zé)清楚?！堵氊?zé)》還把做好服務(wù)、維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)合法利益作為肥料行政執(zhí)法主要責(zé)任之一，與各區(qū)縣肥料行政執(zhí)法單位簽訂責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任明確。

　　肥料行政執(zhí)法起步初期，執(zhí)法人員遇到閉門羹是經(jīng)常的事，有的企業(yè)甚至還放出狼狗進(jìn)行恐嚇。如何讓企業(yè)認(rèn)可肥料執(zhí)法檢查以保證企業(yè)和用戶的利益？土肥站通過(guò)大力宣傳讓企業(yè)和使用者逐漸理解了“肥料執(zhí)法的目的不是立案、罰款，也不是教育，而是維護(hù)公共利益和肥料市場(chǎng)秩序，保護(hù)用戶和肥料企業(yè)的合法權(quán)益；為肥料企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最終提高肥料質(zhì)量。”這個(gè)新觀念。

　　前不久，肥料行政執(zhí)法人員來(lái)到位于北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)的綠得利肥料企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查。陪同檢查的企業(yè)老總真誠(chéng)地說(shuō)，感謝多年來(lái)北京市土肥站對(duì)肥料企業(yè)和市場(chǎng)的凈化，維護(hù)了企業(yè)的合法利益。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)適于肥料行政執(zhí)法的法律僅有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記管理辦法》，但該《辦法》也僅適用于有機(jī)肥、微生物肥料等需要登記的肥料產(chǎn)品的登記管理。如果嚴(yán)格按照依法行政解釋，在沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律之前，土肥站是不能或者難以開(kāi)展肥料行政執(zhí)法工作的。

　　為此，北京市土肥站利用行政手段強(qiáng)化肥料管理，先后制定了《肥料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考核規(guī)定》、《肥料登記申請(qǐng)須知》等12項(xiàng)制度，形成了適于北京市肥料行政執(zhí)法工作實(shí)際的制度體系。與此同時(shí)，北京市土肥站還總結(jié)形成了18種肥料違法行為查處辦法，有效地補(bǔ)充了在查處肥料質(zhì)量案件的法律依據(jù)不足。

　　據(jù)北京市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，土肥站通過(guò)“四法”進(jìn)行執(zhí)法檢查，2014年北京肥料質(zhì)量抽檢情況：有機(jī)肥、水溶肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥等三種肥料抽檢合格率91.9%，比2013年提高19.0%。其中，有機(jī)肥料合格率88.9%，比2013年提高28.2百分點(diǎn)；水溶肥料合格率92.9%，比去年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)；有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)混肥料合格率100%，比去年提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)；比2006年提高38.96倍。三種肥料安全合格率95.3%（重金屬，蛔蟲(chóng)卵和大腸桿菌等有害物）；田間復(fù)混肥抽檢合格率96.5%，重金屬未超標(biāo)。