本報記者李海濤

　　近年來，公眾對大氣污染問題越來越關(guān)注。那么大氣污染的原因到底是什么？目前大氣污染防治主要存在哪些問題？如何采取措施切實有效應(yīng)對？今年5月至9月，全國人大常委會派出5個檢查組分赴10省市，專門針對大氣污染防治法實施情況進行了監(jiān)督檢查。在日前召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，該執(zhí)法檢查報告被提交大會審議。

　　“當(dāng)前大氣污染防治工作的效果還不是很明顯，今年10月，北京連續(xù)4次較長時間的重度污染，表明情況依然十分嚴(yán)重?！薄按髿馕廴締栴}關(guān)乎所有人的健康和安全，關(guān)乎到國家形象，關(guān)乎到老百姓的幸福指數(shù)，必須下決心來解決這個問題?！眳⑴c分組審議的委員們紛紛表示。

　　問題：對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對PM2.5的形成機理認(rèn)識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明

　　建議：進一步加大科技研究的投入，盡快從成因上找出問題來，使治理更有針對性，更有效果

　　執(zhí)法檢查報告指出，2014年上半年，74個重點城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物（PM10）濃度下降6.5%，達標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個百分點。

　　不過，報告也同時指出，在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對PM2.5的形成機理認(rèn)識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明。

　　“為什么總量得到控制了，污染指數(shù)也在下降，可老百姓的直觀感受還是污染越來越嚴(yán)重？”全國人大常委會委員朱靜芝發(fā)出這樣的疑問。

　　劉政奎委員也指出，現(xiàn)在各地都很重視大氣污染的防治工作，但很多地方對大氣污染源并不清楚，“如工業(yè)污染、機動車尾氣污染、揚塵污染、生活污染等在城市的大氣污染中究竟各占多大的比重，周邊污染對本地污染究竟有多大影響等，不弄清楚這些，又怎么能以較小的代價解決環(huán)境問題？”

　　為此馬志武委員建議，對于大氣污染來源和傳輸問題的解析，必須進一步加大科技研究的投入，盡快從成因上找出問題來，才能使治理更有針對性，更有效果。

　　問題：面對部分企業(yè)寧交罰款也不主動治污，或者采取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”怎么辦

　　建議：企業(yè)要依法落實防治污染的主體責(zé)任，積極實施清潔生產(chǎn)改造，加強污染治理設(shè)施的運行管理

　　全國人大常委會副委員長沈躍躍在向大會作報告時說，一些企業(yè)尚未真正落實治污主體責(zé)任；一些企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達標(biāo)排放；部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，采取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。

　　針對上述問題，吳恒委員認(rèn)為，必須加大對向大氣有排放物的企業(yè)，以及地方政府的管控，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制?！靶枰脑?，應(yīng)該形成責(zé)任倒查。”

　　梁勝利委員建議加快防治大氣污染的立法進程?！傲⒎ǖ闹攸c要強化企業(yè)主體的責(zé)任，也要規(guī)范政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、個人大氣污染防治行為。重點解決兩個問題，一是大氣污染違法成本低的問題，二是部門利益驅(qū)動的問題?！?/p>

　　在袁駟委員看來，應(yīng)對企業(yè)不履行主體責(zé)任的有效方法之一就是加大信息公開、公眾監(jiān)督的力度和范圍?！斑@些企業(yè)不怕丟票子、怕丟面子，就怕在媒體上曝光。公開有好處，企業(yè)怕公開?！?/p>

　　“防止發(fā)達地區(qū)剩余落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成新的大氣污染，這個問題應(yīng)該引起高度重視?！眲⒄駚砦瘑T認(rèn)為，這個問題如果不從起步階段加以重視，一旦形成趨勢、形成規(guī)模，后果將不堪設(shè)想。

　　問題：一些地方存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題；基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，“小馬拉大車”；大氣污染防治法規(guī)定的管理職能中，有的沒人管，有的又交叉管

　　建議：強化過程監(jiān)管，加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和基層環(huán)保隊伍建設(shè)，理順環(huán)保監(jiān)管體制機制

　　報告顯示，2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅占12%。

　　為什么會這樣？和一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題；基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，“小馬拉大車”；大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中，有的沒人管，有的又交叉管有很大關(guān)系。

　　“執(zhí)法監(jiān)管要到位。”朱靜芝委員說，看一看走了，說一說算了，明年還是這個問題，后年還是這個問題，所以，執(zhí)法監(jiān)督要突出重點。

　　今年政府工作報告中提出要向污染開戰(zhàn)。在遲萬春委員看來也真是“開戰(zhàn)”了?！叭绾颖苯衲晏蕴?000萬噸鋼的落后產(chǎn)能，3000萬噸的水泥產(chǎn)能。如果今年我們算打了一個大仗，最多算打了‘遼沈戰(zhàn)役’。淘汰落后產(chǎn)能，特別是高耗過剩的產(chǎn)能，要堅定不移，要打幾場大殲滅戰(zhàn)?！?/p>

　　為此，參加了這次執(zhí)法檢查的袁駟委員建議，要建立更加嚴(yán)格嚴(yán)密的監(jiān)管體系和公正有效的監(jiān)察取證手段。否則，政府這么大決心、這么大投入、這么大力度的整治，都被這些違法的給打折扣了。

　　報告也建議，要強化過程監(jiān)管，解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題；加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，對企業(yè)生產(chǎn)全過程實施在線監(jiān)控；加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。

　　問題：防治大氣污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度不完善；缺少區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對等制度；尚未建立有效的公眾參與機制

　　建議：加快法律修改進程，進一步完善大氣污染防治法律制度

　　針對防治大氣污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度不完善，缺少區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對等制度，尚未建立有效的公眾參與機制等問題，委員們建議要加快法律修改進程，進一步完善大氣污染防治法律制度。

　　趙少華委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一個科學(xué)的從中央到地方的整治、管理和督辦體系?！艾F(xiàn)在從中央來說，還沒有一個堅強有力的聯(lián)防體系，僅要求地方政府、各級部門落實責(zé)任，與落實有關(guān)的防治任務(wù)還有距離，顯得有點軟弱無力。建議國務(wù)院建立專項防治體系，從橫向上協(xié)調(diào)各部門，從縱向上發(fā)揮管理督辦職能。”

　　除了加大信息公開和公眾參與監(jiān)督的力度，董中原委員建議，還需加強監(jiān)測預(yù)報工作，加快環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，及時披露監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)全民對大氣質(zhì)量的關(guān)注。

　　“要采取綜合措施防治大氣污染。在一些重要的活動中，打出了大氣污染防治的組合拳，暫時解決了大氣污染的問題，從奧運會到現(xiàn)在的APEC，組合拳的措施看起來是有效的?！睆埮d凱委員希望有關(guān)部門在活動過后，從大氣污染、經(jīng)濟、就業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展等方面，對組合拳的成效進行綜合的政策評價，總結(jié)出防治大氣污染的有效的、可行的措施。