11月初，江西南昌，田野上彌散著豐收的喜悅。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，南昌市農(nóng)業(yè)面貌發(fā)生了明顯變化，原來(lái)的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體，小塊土地耕作變成了規(guī)模農(nóng)業(yè)。

　　在這樣的變化中，地方政府該如何發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的機(jī)遇和困難有哪些，普通農(nóng)戶(hù)的發(fā)展空間又在哪里？記者在南昌市做了調(diào)查。

　　如今，在江西省南昌市的稻田里，已經(jīng)很少見(jiàn)到“田主人”的身影。許多“田主人”將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，代替他們?cè)谔镩g忙碌的是種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。在這種狀況下，南昌市積極規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。

　　過(guò)去的土地流轉(zhuǎn)大家多是口頭協(xié)議，現(xiàn)在，除了合同，還對(duì)承租人進(jìn)行資歷審核，政府也設(shè)立了流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　“兒孫都外出打工了！”南昌市南昌縣朱坊村老人朱欠眼對(duì)記者說(shuō)。朱欠眼今年78歲，家里的幾畝地以每畝300元的價(jià)錢(qián)流轉(zhuǎn)給了村里的種糧大戶(hù)朱明海。

　　“過(guò)去要外出打工，都是求著別人種自己的地，三四十塊錢(qián)就流轉(zhuǎn)出去了，而且都是口頭協(xié)議?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越多，一租就是好幾年，租地要簽統(tǒng)一的合同，農(nóng)民的利益更有保障了?！敝烨费壅f(shuō)。

　　近幾年，南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭很猛，農(nóng)村的年輕勞力大部分都出去務(wù)工了，大面積的土地需要流轉(zhuǎn)出去。與此同時(shí)，一些種糧大戶(hù)想流轉(zhuǎn)更多的田地，卻沒(méi)有途徑找到合適的土地。

　　為了順應(yīng)政策與市場(chǎng)需求，黨的十八屆三中全會(huì)后，南昌市提出建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，并將南昌縣和安義縣作為示范點(diǎn)，隨后又在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市全面鋪開(kāi)。

　　記者在南昌縣武陽(yáng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站看到，巨大的LED顯示屏幕滾動(dòng)著供求市場(chǎng)的詳細(xì)信息。服務(wù)大廳里，粉紅色紙張的流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)書(shū)、委托流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)交易登記表等格式統(tǒng)一、擺列整齊，每一份合同都有自己的編號(hào)，清清楚楚地標(biāo)明了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、年限、種植作物、流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息。

　　“以前村民把地給了親戚好友，口頭說(shuō)一聲就算是流轉(zhuǎn)了，結(jié)果出現(xiàn)了許多紛爭(zhēng)?，F(xiàn)在村組采集信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織交易、縣里負(fù)責(zé)頒證，流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范了?！卑擦x縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師張可錢(qián)介紹。

　　“為了降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)中心會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審核，只有符合條件的經(jīng)營(yíng)主體才能流轉(zhuǎn)到土地?！蹦喜h農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)陳曉平說(shuō)。此外，地方政府還設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)償因經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法履行合同給流出農(nóng)戶(hù)所造成的流轉(zhuǎn)費(fèi)損失。

　　對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的土地不連片、中間“插花田”的難題，則有專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社出面解決。安義縣在全縣105個(gè)村都成立了此類(lèi)合作社，成員有村干部、村里德高望重的長(zhǎng)輩，也有種植能手等。在保證村民自愿流轉(zhuǎn)的前提下，他們一方面動(dòng)員親戚朋友盡可能說(shuō)服流轉(zhuǎn)，另一方面給“插花田”主人算經(jīng)濟(jì)賬。許多人后來(lái)都改變了想法，把地流轉(zhuǎn)出去了。對(duì)實(shí)在不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，合作社則通過(guò)調(diào)地的方式，既滿足了規(guī)模成片，也尊重了農(nóng)戶(hù)。

　　規(guī)范有序的機(jī)制加速推進(jìn)了南昌市的土地流轉(zhuǎn)。截至目前，南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積超過(guò)80萬(wàn)畝，占全市家庭承包耕地總面積的30%以上。

　　土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了規(guī)模效益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地后，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金壓力大等難題。

　　安義縣鼎湖鎮(zhèn)有個(gè)全國(guó)種糧大戶(hù)凌繼河，今年他一共租了1.8萬(wàn)畝地，成片的流轉(zhuǎn)讓他可以規(guī)?；?jīng)營(yíng)，各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械派上了大用場(chǎng)。

　　走進(jìn)凌繼河的種植基地，金燦燦的稻谷長(zhǎng)勢(shì)良好。凌繼河告訴記者：“這是再生稻，是第一季早稻割完后又長(zhǎng)出來(lái)的一茬新稻，畝產(chǎn)能達(dá)到573斤。由于品質(zhì)好，稻谷賣(mài)2.5元一斤，加工成大米后賣(mài)10元一斤?！?/p>

　　由于調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行精細(xì)化管理，種植大戶(hù)的效益要比一般的農(nóng)戶(hù)高。凌繼河的流轉(zhuǎn)地最近剛收獲晚稻，在今年稻瘟病比較嚴(yán)重的情況下，他的晚稻畝產(chǎn)達(dá)到1000斤，而有些農(nóng)民因?yàn)椴∠x(chóng)害影響晚稻畝產(chǎn)不到500斤。

　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，種糧大戶(hù)提高了效益，獲得了豐收，但同時(shí)，他們也面臨著一些煩惱。南昌縣朱坊村村民朱明海借助流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在本村流轉(zhuǎn)了500畝地，但卻很難規(guī)?；N植。“村里有些地方?jīng)]有機(jī)耕路，機(jī)械化操作不方便。水網(wǎng)渠道因?yàn)闆](méi)有硬化而容易滲漏，遠(yuǎn)一點(diǎn)的田就澆不到水?！敝烀骱Ｕf(shuō)。

　　在朱明海的流轉(zhuǎn)地里，田壟界線依然分明，大田還是大田，小田還是小田?！按迕駬?dān)心土地平整后容易起糾紛，只有看到自己的地塊，他們才安心?！币虼?，朱明海不得不原封不動(dòng)地承包種植，這給機(jī)械進(jìn)出增加了難度，特別是在收獲的時(shí)候，甚至需要?dú)Ч冗M(jìn)田，經(jīng)營(yíng)成本增加不少。

　　此外，資金問(wèn)題也是困擾種糧大戶(hù)的難題之一。種糧大戶(hù)反映，每年的5月份都是最急需資金的時(shí)候，農(nóng)資農(nóng)機(jī)配備需要大量的資金。

　　為了解決新型經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展的困境，安義縣整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金1000余萬(wàn)元，為新型經(jīng)營(yíng)主體改善農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，并推出了“兩權(quán)”（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，有效緩解了經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

　　隨著新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，種糧大戶(hù)面臨的另外一個(gè)難題就是無(wú)地可租。截至目前，南昌市注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)7094家，南昌市各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)8000余家。南昌市不少農(nóng)村土地已經(jīng)整村出租，許多新型經(jīng)營(yíng)主體不得不走出本村，到外村、外縣甚至外省租地。

　　在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，普通農(nóng)戶(hù)各有各的情況，各有各的選擇，流轉(zhuǎn)土地要因地制宜，因人而異。

　　劉高美是安義縣鼎湖鎮(zhèn)西路村村民，過(guò)去他從外出務(wù)工的親戚那里流轉(zhuǎn)了40多畝地耕種，但是效益并不高，種地加上副業(yè)一年收入只有2萬(wàn)元。后來(lái)他外出做生意，結(jié)果因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)而虧了本。

　　2010年，他回到了西路村，被種糧大戶(hù)凌繼河動(dòng)員去種地?！拔邑?fù)責(zé)管理，沒(méi)想到第一年就超產(chǎn)，收入13萬(wàn)元?！眲⒏呙勒f(shuō)。今年他估計(jì)年收入能達(dá)到30萬(wàn)元。

　　“隨著地租上漲，有些中小規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)主體壓力增加，轉(zhuǎn)而投向更大的大戶(hù)懷抱?！绷枥^河說(shuō)。在他的企業(yè)，負(fù)責(zé)管理種植的是6個(gè)合作社加4對(duì)夫妻組成的14個(gè)大隊(duì)。合作社里每對(duì)夫妻每個(gè)月5000元收入，此外還能享有每畝地增收利潤(rùn)的55%。

　　也有一些中小規(guī)模的承包戶(hù)經(jīng)營(yíng)有方，不但不放棄現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)地，還準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。南昌縣朱坊村的種糧大戶(hù)朱上京承租了280多畝地，現(xiàn)在他正奔走外村租地，計(jì)劃明年再擴(kuò)租幾十畝。

　　與中小承包戶(hù)的分化類(lèi)似，在流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大、新型主體不斷成長(zhǎng)的背景下，普通農(nóng)戶(hù)同樣面臨著租與不租的選擇，同時(shí)也面臨著租與不租效益的差別。

　　安義縣鼎湖鎮(zhèn)前溪村劉家村小組村民劉光玉已年近花甲，但一直在種家里的3畝多地?！按髴?hù)一早就找過(guò)我，想要租我的地，但是我沒(méi)同意。因?yàn)檫@3畝多田我自己種并不費(fèi)力，也不圖多大效益，就為有點(diǎn)事情做?！眲⒐庥裾f(shuō)。對(duì)他而言，種地是一種生活方式。

　　在劉家村小組，還有十多戶(hù)像劉光玉一樣還在種田的老人，對(duì)這些農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，自己年齡較大，外出打工已經(jīng)不便，在家里種幾畝地也不累，因?yàn)閺姆N到收有各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織來(lái)幫忙，而且自己種的收入比租出去還是要高一些。不過(guò)，他們面臨的共同問(wèn)題就是，再過(guò)5年、10年，自己干不動(dòng)了，也許家里的地就不得不租出去了。

　　南昌市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李淑英說(shuō)，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，普通農(nóng)戶(hù)各有各的情況，各有各的選擇，流轉(zhuǎn)土地要因地制宜，因人而異，必須要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。